《行動計劃》明確提出，要堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，重點實施“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，加快構建低碳、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

       節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展永恒的主題。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會及能源發(fā)展的全過程，是指不僅要在能源的供應和消費側(cè)實現(xiàn)節(jié)能提效，還要重視調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構實現(xiàn)的能源節(jié)約，是一種系統(tǒng)節(jié)能的理念，這也是我國在繼續(xù)堅持技術節(jié)能和管理節(jié)能的基礎上，進一步挖掘節(jié)能潛力的重要方向?！缎袆佑媱潯诽岢觯?020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

       立足國內(nèi)是保障我國能源安全的戰(zhàn)略基石?！缎袆佑媱潯窂娬{(diào)要堅持立足國內(nèi)，將國內(nèi)供應作為保障能源安全的主渠道。這是基于能源安全國際環(huán)境和我國國情做出的判斷。加強國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)，是增強國內(nèi)能源供應能力的關鍵。在“立足國內(nèi)”的同時，也要加強能源國際合作，兩者相輔相成，實現(xiàn)在開放條件下的能源安全?！缎袆佑媱潯诽岢觯?020年，國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。

       綠色低碳是我國積極應對氣候變化的必然選擇?！缎袆佑媱潯妨⒆阌谖覈悦簽橹鞯哪茉唇Y構，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源清潔高效利用并舉，逐步取消化石燃料補貼，支持可再生和清潔能源，明確提出“一降三升”的能源結構調(diào)整路徑，應對氣候變化挑戰(zhàn)。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。到2030年，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

       創(chuàng)新驅(qū)動是我國由能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變的根本動力。這里的“創(chuàng)新驅(qū)動”包括體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，通過能源體制改革激發(fā)能源市場活力，通過科技創(chuàng)新提高能源產(chǎn)業(yè)競爭力，充分發(fā)揮科技和體制創(chuàng)新在推動能源革命中的關鍵作用，最終實現(xiàn)由能源大國向能源強國的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展的理念。