生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局日前聯(lián)合公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，《辦法》自公布之日起實施。

　　《辦法》是保障全國溫室氣體自愿減排交易市場有序運行的基礎(chǔ)性制度。具體來看，《辦法》對ccer（國家核證自愿減排量）的交易及其相關(guān)活動的各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，明確了項目業(yè)主、審定與核查機構(gòu)、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)等各方權(quán)利、義務(wù)和法律責任，以及各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門的管理責任。

　　CCER啟動后，各類社會主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過科學方法量化核證并申請完成登記后，可在市場出售，以獲取相應(yīng)的減排貢獻收益。

　　生態(tài)環(huán)境部表示，啟動CCER有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，有利于激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與溫室氣體減排行動。此外，生態(tài)環(huán)境部表示擬于近日發(fā)布首批項目方法學，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項目發(fā)展。

　　專家預計，CCER啟動后我國碳市場活躍度有望進一步提升。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長董戰(zhàn)峰對記者表示，目前能夠參與碳市場配額交易的主體只有發(fā)電行業(yè)的控排企業(yè)，啟動CCER機制后，更多自愿減排項目業(yè)主也可以參與市場交易，有助于更多主體參與全國碳市場建設(shè)，從而提高碳定價效率，增加碳市場體量，提升市場流動性。此外，通過CCER的制度設(shè)計，可以引導高耗能企業(yè)深度減排并通過將資源向低碳高減排效率企業(yè)轉(zhuǎn)移的方式引導能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)甚至整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，不僅能緩解當前CCER供應(yīng)緊張局面，提高市場流動性，盤活碳資產(chǎn)，還可以推動將更多資金引向綠色低碳領(lǐng)域。

　　“全國自愿減排市場和全國強制減排市場都是中國碳市場的重要組成部分，兩者雙輪驅(qū)動、互補協(xié)同，共同為節(jié)能減排提供市場支撐。”北京綠色交易所董事長王乃祥表示，對于自愿減排項目業(yè)主，CCER交易收益作為額外的補充收益，可以為綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣提供市場化支持；對于強制減排市場的重點排放單位，CCER可用于抵銷每年5%的碳排放配額清繳，幫助降低履約成本，減輕綠色轉(zhuǎn)型負擔；對于履行社會責任的自愿減排主體，CCER交易可以為企業(yè)及個人實現(xiàn)自身碳中和提供便捷的補充途徑，調(diào)動全社會力量共同參與應(yīng)對氣候變化；對于全社會來說，CCER市場可助力綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣，降低整體的碳排放水平和碳減排成本。

　　同時，董戰(zhàn)峰也提示，需要控制CCER項目備案的節(jié)奏，避免短時間“一哄而上”，防止“一窩蜂”涌入CCER市場，擾亂碳配額市場價格，對碳市場的減排成效造成負面影響。