上世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始征收資源稅，征稅對(duì)象僅限于石油、天然氣、鐵礦石。1993年12月25日，《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》頒布，自1994年1月1日起正式實(shí)施，征稅對(duì)象擴(kuò)大到六類(lèi)礦產(chǎn)品和鹽。鐵礦石屬于黑色金屬礦原礦，征稅實(shí)行從量定額計(jì)征，按每噸2元～30元的標(biāo)準(zhǔn)征收。之后，我國(guó)先后對(duì)石油、天然氣、煤炭進(jìn)行了從量定額征收到從價(jià)比例征收的改革。從目前的情況來(lái)看，鐵礦石資源稅改革的大方向亦是將“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”

 

       目前，鐵礦石資源稅從量計(jì)征最大的局限在于沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源的稀缺性和資源價(jià)格的變動(dòng)。對(duì)于鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，繳稅只與原礦產(chǎn)量有關(guān)，與價(jià)格無(wú)關(guān)?！皬牧坑?jì)征”不會(huì)考慮礦山實(shí)際盈利的情況，行情無(wú)論好壞，資源稅是一樣的。在鐵礦石價(jià)格持續(xù)下跌的前提下，從量計(jì)征可能加重企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致稅費(fèi)無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)的變化靈活調(diào)節(jié)，從而壓縮企業(yè)的利潤(rùn)空間。而從價(jià)征收則會(huì)形成稅收與價(jià)格波動(dòng)的互動(dòng)，體現(xiàn)出稅收的彈性，反映資源價(jià)格的波動(dòng)。

       對(duì)于政府稅收來(lái)說(shuō)，我國(guó)1994年實(shí)施的分稅制確立的中央與地方政府的財(cái)政關(guān)系中，除海洋石油資源稅屬于中央以外，其他資源稅均為地方稅。鐵礦石資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，能夠體現(xiàn)資源稅的彈性調(diào)節(jié)作用，有利于改善地方財(cái)政狀況、平衡財(cái)政收支，但必須找到價(jià)格與稅負(fù)的均衡點(diǎn)，從而確定一個(gè)合理的稅率。

       不過(guò)，鐵礦石資源稅改革并非“從量”改為“從價(jià)”這么簡(jiǎn)單。從價(jià)計(jì)征一定程度上可以提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和資源的利用率、降低運(yùn)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在實(shí)施鐵礦石資源稅改革時(shí)，應(yīng)考慮實(shí)施“一攬子”改革方案，清費(fèi)立稅，免征價(jià)格調(diào)節(jié)基金、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)、采礦權(quán)出讓溢價(jià)金、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)、原生礦產(chǎn)品資源補(bǔ)償費(fèi)、出境費(fèi)等正稅以外的收費(fèi)項(xiàng)目，尤其是在鐵礦石價(jià)格持續(xù)下降的大背景下，需要給企業(yè)減負(fù)，放水養(yǎng)魚(yú)。

       另外，我國(guó)實(shí)施鐵礦石資源稅改革，可以參考美國(guó)的做法，繼續(xù)將資源稅劃歸地方，根據(jù)各地的資源實(shí)際情況合理地確定稅率，并出臺(tái)相關(guān)政策保證資源稅收專(zhuān)款專(zhuān)用，以提高地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的積極性。在征收方式上，可以參考按銷(xiāo)售額的一定比例征收的模式，簡(jiǎn)便易行。