在嚴峻的環(huán)境形勢下，中國邁向綠色發(fā)展的腳步堅定有力。黨的十八大以來，從理念到行動，從體制機制到政策措施，一場全面推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的實踐在全國鋪開，力度之大，涉及面之廣，前所未有。

　　

　　“在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的情況下，生態(tài)環(huán)境保護得到空前的重視，環(huán)境保護不僅僅關(guān)注污染物增量，存量也得到更多的關(guān)注和治理。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華如是說。

　　

　　調(diào)速度

　　

　　扭轉(zhuǎn)GDP至上的發(fā)展觀，考核“指揮棒”開始綠起來

　　

　　霧霾天氣、水質(zhì)惡化、土壤污染……過去，我國工業(yè)化快速推進，工業(yè)特別是重化工業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的主要力量，直到2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重才開始超過第二產(chǎn)業(yè)。很長一段時期，主要依靠大規(guī)模資源能源投入來拉動經(jīng)濟增長，以至積累了比較嚴重的資源環(huán)境問題，這是經(jīng)濟發(fā)展舊常態(tài)的特征之一。

　　

　　“以前，我們的思路是，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。但是在實際中，當經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成不利影響時，犧牲環(huán)境來保障經(jīng)濟發(fā)展，這是第一種舊常態(tài)。”潘家華說，一些地方常常將發(fā)展簡單理解為GDP的增長，GDP成了衡量發(fā)展的唯一指標。關(guān)鍵時刻經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，環(huán)境保護靠后，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取GDP。

　　

　　“第二種舊常態(tài)體現(xiàn)在治理思路上，我們的治理重點主要放在污染物排放增量上。”潘家華說，打個比方，原來污染物每年增長10%，現(xiàn)在增長8%，就算是進步了，對于污染物的存量則很少考慮。

　　

　　“第三種舊常態(tài)則是環(huán)境保護重技術(shù)手段，上污水處理設(shè)施、上脫硫設(shè)施等。但這些設(shè)施大部分時候都曬著太陽，只是用來應(yīng)付檢查?！迸思胰A分析，第四種舊常態(tài)，則是環(huán)境保護以行政管制為主，隨意性大。環(huán)境保護，在需要的時候缺位，在出現(xiàn)利益爭執(zhí)的時候，又出現(xiàn)越位問題。

　　

　　環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，很大一部分原因要歸結(jié)于GDP至上的發(fā)展觀。十八屆三中全會明確要求“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”，政績考核“指揮棒”開始綠起來。

　　

　　2014年年初，河北宣布，將不再對貧困縣進行GDP考核，改為把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標；7月，山西在縣域經(jīng)濟發(fā)展考核中取消貧困縣GDP總量和增速兩項考核指標；8月，福建取消對被列為限制開發(fā)區(qū)域的34個縣（市）的GDP考核，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效考評方式……截至目前，全國已有70余個縣市明確取消了GDP考核。

　　

　　“不能為了金山銀山，破壞綠水青山，綠水青山就是金山銀山?？己酥贫仁寝D(zhuǎn)變觀念的重要指揮棒，‘指揮棒’方向?qū)α?，基本國策的?zhí)行、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就都有了動力?！迸思胰A表示。