“《北京市第二道綠化隔離地區(qū)減量提質(zhì)規(guī)劃（2021年—2035年）》（以下簡稱二綠地區(qū)規(guī)劃）是聚焦綠隔的專項規(guī)劃，是北京城市總體規(guī)劃的深化和具體化，對北京的生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義?！北本┐髮W(xué)博雅特聘教授、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長馮長春認為，當前，綠隔建設(shè)已經(jīng)取得了非常顯著的成效，二綠地區(qū)規(guī)劃的出臺將更好引領(lǐng)未來的綠隔建設(shè)。

    二綠地區(qū)是五環(huán)路至六環(huán)路之間以九條楔形綠色廊道為主的地區(qū)，面積約910平方公里，涉及朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是強化新城與新城之間、新城與中心城區(qū)、新城與副中心之間的綠化隔離，防止城市攤大餅式發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)。

    “二綠地區(qū)規(guī)劃不是機械地劃線，而是根據(jù)發(fā)展區(qū)域的特點和城鄉(xiāng)人口的分布，結(jié)合自然條件、城市功能和空間結(jié)構(gòu)形態(tài)等因素綜合考慮的結(jié)果。”馮長春說。

    據(jù)了解，二綠地區(qū)規(guī)劃編制是站在首都發(fā)展的新階段，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以人民為中心，強調(diào)空間價值邏輯和實施工作邏輯并重，系統(tǒng)謀劃的超大尺度綠色生態(tài)空間的規(guī)劃藍圖。

    “通過基于自然解決方案的綠隔規(guī)劃建設(shè)，將增強社會的包容性和共享性?！瘪T長春表示，按照規(guī)劃，二綠地區(qū)將建設(shè)9個公園群、百個全齡友好的無界公園。借助這些公園，可以豐富體育文化、休閑旅游等服務(wù)功能，營造多維度的觀光體驗，提供親近自然的生活方式，讓市民“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”。同時，改善城市小氣候條件，降低城市熱島效應(yīng)，提升城市洪澇韌性，形成安全、舒適、優(yōu)美的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間格局。

    馮長春表示，相比于倫敦、巴黎、東京、首爾等國外大城市綠隔的建設(shè)實施歷程，首都綠化隔離地區(qū)具有空間規(guī)模大、與市中心距離近、城綠關(guān)系緊密、生態(tài)價值優(yōu)和生態(tài)服務(wù)功能強的特點。同時，在綠隔離建設(shè)過程中，政府發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，保證了綠隔的空間完整性和規(guī)劃建設(shè)的細顆粒性。

    提升空間利用效率 推動首都高質(zhì)量發(fā)展

    “北京是第一個提出減量發(fā)展的城市?！瘪T長春介紹，早在1958年《北京城市規(guī)劃初步方案》就首次提出綠化隔離地區(qū)建設(shè)理念。北京市綠化隔離地區(qū)包含兩道綠化隔離地區(qū)，習(xí)慣上自內(nèi)而外分別簡稱一綠地區(qū)、二綠地區(qū)，1994年一綠地區(qū)開始建設(shè)，2017年《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》首次確定二綠地區(qū)建設(shè)目標，明確了減量提質(zhì)增綠目標任務(wù)。他認為，二綠地區(qū)規(guī)劃有助于高效利用有限的土地資源，優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)，促進城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

    馮長春看來，綠隔地區(qū)的建設(shè)首先會改善生態(tài)環(huán)境，從而改善人居環(huán)境。他舉例道，處在綠隔地區(qū)的村莊相對老舊，基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，而通過綠隔的建設(shè)，可以對村莊進行治理，這樣不僅增加了綠色空間的面積，同時也讓附近村莊的居住環(huán)境和村民生活品質(zhì)得到進一步提升。

    二綠地區(qū)規(guī)劃將促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。馮長春曾多次參與深入實地勘察調(diào)研分析。他介紹，在綠隔地區(qū)，不僅存在很多農(nóng)村，也有很多外來人口。通過綠隔的建設(shè)和整治，可以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。隨著非首都功能的疏解，綠隔地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加綠色，使得這些產(chǎn)業(yè)可以更好為城市和農(nóng)村地區(qū)服務(wù)。

    “二綠地區(qū)規(guī)劃可以更加高效利用有限的土地，盤活存量土地，土地價值得以更大的顯現(xiàn)，地區(qū)空間發(fā)展彈性和韌性增強?！瘪T長春說，過去使用的土地面積很大，但是產(chǎn)出效率很低，是一種粗獷低效的土地利用?，F(xiàn)在通過建設(shè)改造，讓空間利用效率更高，推動人民生活水平和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。