隨著社會發(fā)展，區(qū)域環(huán)境利益越來越受到關(guān)注。所有的地區(qū)都有同等的發(fā)展權(quán)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的主體功能偏向于經(jīng)濟發(fā)展，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)偏向于生態(tài)發(fā)展，二者在未來的發(fā)展進程中的聯(lián)系越來越緊密。經(jīng)濟與社會發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境和足夠的環(huán)境容量，而生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要有充沛的資金支持。發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)這兩種功能對社會發(fā)展都是不可或缺的，沒有高下之分，但對各區(qū)域利益而言卻是大相徑庭。如果對此沖突不加協(xié)調(diào)，將會造成巨大的社會不公，最終帶來經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重惡化。

環(huán)境分區(qū)治理必須明確環(huán)境收益的公平享有和環(huán)境成本的合理負擔，實現(xiàn)環(huán)境利益的公平分配，這既是應(yīng)有的規(guī)范性關(guān)懷，也是制度的重要組成部分。主要承擔生態(tài)發(fā)展功能的區(qū)域的建設(shè)成本以及由此喪失的發(fā)展機會成本必須由國家和受益區(qū)域承擔或分擔，必須通過立法明確區(qū)域環(huán)境利益的存在，通過法律機制給予利益衡平和生態(tài)補償，并保障其實現(xiàn)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境利益的確認、分配和保障，協(xié)調(diào)利益沖突，最終實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境利益的增進。區(qū)域生態(tài)補償建立在利益衡平的基礎(chǔ)之上，方式因地制宜，有財政轉(zhuǎn)移支付、勞動力轉(zhuǎn)移補償、差別稅收、綠色融資、項目補償?shù)取?/div>