近年來(lái)，新能源發(fā)展進(jìn)一步提速。截至2024年年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到18.89億千瓦，同比增長(zhǎng)24.6%。其中，風(fēng)電和光伏合計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.06億千瓦，首次超過(guò)煤電裝機(jī)，提前6年完成我國(guó)在氣候雄心大會(huì)上承諾的“到2030年中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”的目標(biāo)。
國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)代紅才指出：“新能源裝機(jī)規(guī)模和電量比例持續(xù)增加，進(jìn)一步增加了負(fù)荷側(cè)消納能力、電網(wǎng)側(cè)調(diào)
節(jié)能力和跨區(qū)通道承載能力等壓力，使得利用率消納指標(biāo)持續(xù)承壓，預(yù)計(jì)局部地區(qū)新能源消納矛盾將持續(xù)凸顯。同時(shí)，隨著新能源全面入市，經(jīng)濟(jì)棄電將成為新能源消納中的新挑戰(zhàn)?！?/div>
近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)高度重視新能源消納問(wèn)題。2024年6月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出將加快推動(dòng)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用和科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)四項(xiàng)重要任務(wù)。
2024年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》的通知，旨在通過(guò)實(shí)施電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動(dòng)、大規(guī)模高比例新能源外送攻堅(jiān)行動(dòng)和配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)等，提升電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華在“光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢(shì)展望研討會(huì)”上，提出新能源消納
難題化解思路。
王勃華認(rèn)為，從短期來(lái)看，需依托現(xiàn)有電網(wǎng)系統(tǒng)。通過(guò)輸配電系統(tǒng)的改造升級(jí)，提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源友好性，緩解消納壓力。從中期來(lái)看，需優(yōu)化儲(chǔ)能系統(tǒng)與終端用能轉(zhuǎn)型。一方面通過(guò)提升儲(chǔ)能系統(tǒng)安全性，降低初始投資與運(yùn)營(yíng)成本，推動(dòng)儲(chǔ)能參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)；另一方面通過(guò)加大清潔碳能消費(fèi)替代力度，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源依賴(lài)，進(jìn)而擴(kuò)大新能源發(fā)電需求。
“從中長(zhǎng)期來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步將使大規(guī)模離網(wǎng)光伏成為重要支撐，進(jìn)而推動(dòng)光伏與儲(chǔ)能成本下降，提高儲(chǔ)能效率；另外，推動(dòng)綠氫制取成本，同時(shí)推動(dòng)綠氫項(xiàng)目規(guī)?；涞亍！蓖醪A表示。
此外，今年全國(guó)兩會(huì)代表和委員也提出了有助于新能源消納問(wèn)題解決的一系列發(fā)展建議。
其中，全國(guó)人大代表，全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提出加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，建議進(jìn)一步加快推進(jìn)已規(guī)劃特高壓建設(shè)，并適度超前規(guī)劃和啟動(dòng)新的通道建設(shè)。同時(shí)，要加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，提升電網(wǎng)互濟(jì)能力，充分利用鄰近省區(qū)調(diào)節(jié)能力，有效提高消納能力。
第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群提出關(guān)于進(jìn)一步提升新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化運(yùn)用水平，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案，建議完善新型儲(chǔ)能市場(chǎng)參與機(jī)制，主要包括電價(jià)機(jī)制、成本疏導(dǎo)機(jī)制和容量補(bǔ)償機(jī)制。
全國(guó)人大代表、隆基綠能董事長(zhǎng)鐘寶申提出發(fā)展綠氫、綠醇產(chǎn)業(yè)的建議，提出通過(guò)風(fēng)電、光伏等綠色能源制取綠氫、綠醇等非電綠色能源，解決大規(guī)?？稍偕茉淳偷叵{的問(wèn)題。
新能源入市改變投資邏輯
當(dāng)新能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量快速提升后，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格已經(jīng)不能充分反映市場(chǎng)供求，也無(wú)法公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯。因而，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革成為新能源發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2025年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》并指出，推動(dòng)新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。這也意味著新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制迎來(lái)重大變革。
這一轉(zhuǎn)變也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》完善能源體制機(jī)制的重要方向之一。即2025年創(chuàng)新新能源價(jià)格機(jī)制和消納方式，推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新能源由保障性收購(gòu)向市場(chǎng)化消納轉(zhuǎn)變。
代紅才表示：“新能源全面入市，標(biāo)志著新能源全面邁入由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展新階段，是新能源的一個(gè)‘成人禮’，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要里程碑，對(duì)于新能源發(fā)展、消納、電力市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?/div>
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所國(guó)家可再生能源中心副主任陶冶指出，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化新政將使新能源投資邏輯重構(gòu)，倒逼提高新能源資產(chǎn)全周期競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)新能源項(xiàng)目從規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。
具體而言，新能源的競(jìng)爭(zhēng)將直接從終端電價(jià)拓展至規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期環(huán)節(jié)，各開(kāi)發(fā)企業(yè)唯有從源頭上控制項(xiàng)目成本，才能形成科學(xué)的投資決策，最終保障項(xiàng)目的收益水平。未來(lái)，“以量制勝”的傳統(tǒng)發(fā)展思維將徹底被打破，全生命周期環(huán)節(jié)的精細(xì)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理將成為新能源在新電價(jià)政策下制勝的不二之選。
陶冶還認(rèn)為，新能源項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的一個(gè)顯著變化將落腳在“電力交易”環(huán)節(jié)的服務(wù)提升上。新能源運(yùn)營(yíng)焦點(diǎn)從“發(fā)電優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“電價(jià)優(yōu)先”。交易能力成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)電建西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任王貝貝表示，新能源項(xiàng)目的傳統(tǒng)投資決策邏輯主要圍繞現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出進(jìn)行內(nèi)部收益率分析，其中現(xiàn)金流入主要由上網(wǎng)電量、固定電價(jià)以及其他補(bǔ)貼收入決定，相對(duì)單一穩(wěn)定。在電力市場(chǎng)化背景下，新能源項(xiàng)目的現(xiàn)金流入主要由交易電量、交易電價(jià)、電力輔助服務(wù)、綠證/
碳交易構(gòu)成，而且這四個(gè)要素受到資源稟賦、消納條件、負(fù)荷匹配、區(qū)域規(guī)模、儲(chǔ)能配置以及交易策略和政策調(diào)整等因素的綜合影響，從而影響項(xiàng)目的現(xiàn)金流入。
“新能源項(xiàng)目要實(shí)施全過(guò)程精細(xì)化管理，企業(yè)盡量做到開(kāi)源節(jié)流，以保證即使在電力市場(chǎng)化交易過(guò)程中出現(xiàn)電力價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也可以有更高的抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！蓖踟愗愓f(shuō)道。
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