體制:向市場化邁進(jìn)
2015年3月20日,國家發(fā)展改革委和國家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于改善
電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》,這被視為9號文的首份配套文件,也預(yù)示著新電改方案即將公布。
新電改方案中,在體制上,明確了電改的主線,即管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)。“三放開、一獨(dú)立、一研究、三
強(qiáng)化”是指,將有序放開以輸配電以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià),逐步對社會資本放開售電業(yè)務(wù),漸進(jìn)式的放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃,建立獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu),
對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制進(jìn)行深入研究,進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、電力統(tǒng)籌規(guī)劃和電力安全高效供應(yīng)。
一位電力行業(yè)人士坦言,與上輪電改相比,新電改方案向
市場化邁步并不大,而且大多是框架性的指導(dǎo)性意見,對于具體如何操作和執(zhí)行多未提及。
但華北電力大學(xué)教授,能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴不這樣認(rèn)為,他告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者:“與上輪電改不同的一個(gè)重大前提是,本輪電改的大背景已經(jīng)發(fā)生了歷史性的根本變化:一是國家已經(jīng)明確了‘能源革命’戰(zhàn)略構(gòu)想,二是中央已經(jīng)決定全面建設(shè)‘法治社會’?！?/div>
曾鳴認(rèn)為,首先,新電改的核心價(jià)值取向已經(jīng)轉(zhuǎn)向綠色低碳,推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)型,而非上輪電改旨在打破壟斷。其次,暫時(shí)不考慮輸配分開和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。再次,相較上輪電改時(shí),現(xiàn)在可再生能源并網(wǎng)的比例越來越大,使發(fā)電側(cè)和用電側(cè)具備了雙側(cè)隨機(jī)性,電力系統(tǒng)的整體規(guī)劃必須強(qiáng)化。最后,本輪電改的關(guān)鍵在于新型電力治理體系管理框架的頂層設(shè)計(jì),其中政府能否在改革的
政策激勵(lì)和法制環(huán)境設(shè)計(jì)上有所作為至關(guān)重要。
新電改在改變電網(wǎng)盈利模式和放開售電市場上是兩大亮點(diǎn)。對電網(wǎng)而言,新電改對行業(yè)最大的沖擊是盈利模式的改變。但方案采用了“存量不變,變增量”的思路減輕當(dāng)下改革阻力,通過增量來倒逼存量改革的效果?！笆垭妭?cè)改革方案是一個(gè)很大、很復(fù)雜的命題,本次電改能夠邁出這一步實(shí)屬不易?！痹Q說。但具體如何執(zhí)行和實(shí)施尚未明確,估計(jì)后期會出臺更加細(xì)化的配套政策。
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