近年來(lái)，氣候變化導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉帶來(lái)?yè)p害，也給城市群治理體系帶來(lái)挑戰(zhàn)。

我國(guó)城市群面臨的氣候威脅呈復(fù)合性特征，而區(qū)域氣候適應(yīng)能力呈現(xiàn)差異化，產(chǎn)業(yè)韌性與應(yīng)急準(zhǔn)備也存在區(qū)域分化，一個(gè)城市節(jié)點(diǎn)（如交通樞紐）的危機(jī)可能像多米諾骨牌一樣迅速波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈及城市群運(yùn)行。我國(guó)城市群經(jīng)濟(jì)高度集中、要素高度耦合，導(dǎo)致氣候風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)被放大，高經(jīng)濟(jì)密度區(qū)域因極端天氣導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性顯著提升。部分城市在國(guó)土空間規(guī)劃中存在生態(tài)緩沖區(qū)保護(hù)不足的問題，加劇了氣候風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。此外，城市及區(qū)域如何處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市擴(kuò)張之間的關(guān)系，各區(qū)域、各部門落實(shí)氣候適應(yīng)政策能力的不同，也影響著城市群的氣候適應(yīng)能力。

近期召開的中央城市工作會(huì)議提出，要著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。筆者認(rèn)為，要將城市群氣候適應(yīng)能力上升到國(guó)家安全高度，納入各職能部門決策議事范圍，提升城市群氣候適應(yīng)能力，應(yīng)對(duì)跨區(qū)域氣候挑戰(zhàn)。為此，亟須進(jìn)一步構(gòu)筑城市群氣候適應(yīng)體系。

完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌與法治保障。建議成立氣候安全相關(guān)的委員會(huì)，建立“城市群氣候安全事權(quán)清單”；加快頒布應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)法律并增設(shè)“城市群氣候安全”專章，開展全國(guó)城市群氣候風(fēng)險(xiǎn)立體評(píng)估；修訂《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，加大資金支持力度，試點(diǎn)建立跨省城市群專項(xiàng)基金；探索設(shè)立氣候適應(yīng)轉(zhuǎn)移支付資金并制定金融創(chuàng)新政策，重點(diǎn)支持敏感和生態(tài)脆弱城市群完善氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

升級(jí)科技支撐，打造精準(zhǔn)預(yù)警智慧網(wǎng)。構(gòu)建國(guó)家、省、地市三級(jí)氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警與協(xié)同管理體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格預(yù)警，提高重點(diǎn)城市暴雨內(nèi)澇預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率；開展城市群數(shù)字孿生氣候適應(yīng)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)時(shí)追蹤氣候、能源及復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。研發(fā)氣候適應(yīng)型基建技術(shù)，實(shí)施“氣候韌性新基建”政府采購(gòu)負(fù)面清單制度。設(shè)立國(guó)家氣候科技專項(xiàng)，重點(diǎn)突破高精度氣候風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施智能調(diào)控、復(fù)合氣候風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估預(yù)測(cè)、氣候適應(yīng)性城市規(guī)劃和城市更新等關(guān)鍵技術(shù)。

筑牢生態(tài)基座，織密藍(lán)綠空間韌性網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市群生態(tài)系統(tǒng)氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與適應(yīng)成效評(píng)估，并預(yù)測(cè)生態(tài)失穩(wěn)帶來(lái)的級(jí)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)。筑牢城市群生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)洪水調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等功能。以城市山水生態(tài)骨架彌合城市群生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)裂縫，打通關(guān)鍵生態(tài)廊道。以城市更新和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為抓手，健全“城市群—城市—街道—單體建筑”多層次生態(tài)韌性體系。以區(qū)域冷源網(wǎng)絡(luò)為骨架，健全風(fēng)廊和藍(lán)綠（水域、濕地等藍(lán)色空間與城市綠地、公園等綠色空間）網(wǎng)絡(luò)體系，緩解城市極端高溫與旱濕急轉(zhuǎn)復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)（即短時(shí)間內(nèi)由極端干旱突轉(zhuǎn)為強(qiáng)降雨的災(zāi)害事件）。

鍛造韌性集群，構(gòu)建備份與抗災(zāi)能力。對(duì)我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群制定差異化轉(zhuǎn)型路徑，研究發(fā)布?xì)夂蜻m應(yīng)型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)指南，對(duì)供應(yīng)鏈最短恢復(fù)時(shí)間、關(guān)鍵設(shè)備抗災(zāi)等級(jí)、數(shù)字化應(yīng)急管理系統(tǒng)覆蓋率等提出量化要求。建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)“氣候—地緣”雙風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)戰(zhàn)略物資實(shí)施產(chǎn)能備份與分布式倉(cāng)儲(chǔ)。更新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》，鼓勵(lì)推廣氣候適應(yīng)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

激發(fā)全民參與，創(chuàng)新激勵(lì)與共治機(jī)制。創(chuàng)建“氣候韌性公民”培育體系，將氣候適應(yīng)知識(shí)納入中小學(xué)必修課程。推行個(gè)人應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng)積分激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城市群試點(diǎn)積分互通。建立氣候風(fēng)險(xiǎn)眾包監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)上報(bào)內(nèi)澇點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患。鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)氣候基金，用于屋頂花園、雨水收集等微基建改造更新及社區(qū)應(yīng)急物資購(gòu)置。