分布式光伏作為尚處在發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)，并不具備與傳統(tǒng)能源技術(shù)相同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這意味著分布式光伏市場(chǎng)受國(guó)家政策導(dǎo)向的影響很大。

由于目前分布式光伏發(fā)電的平均化度電成本相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源較高，因此財(cái)政部與國(guó)家能源局對(duì)于分布式光伏的補(bǔ)貼政策在一定程度上決定了市場(chǎng)的熱度。2013年7月8月財(cái)政部以及國(guó)家發(fā)改委連續(xù)下發(fā)通知明確了關(guān)于分布式光伏在“金太陽(yáng)工程”結(jié)束之后實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元，補(bǔ)貼有效期為20年。此舉意在有效促進(jìn)分布式光伏行業(yè)的健康發(fā)展。度電補(bǔ)貼政策對(duì)于電站工程質(zhì)量提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用有刺激作用。只有工程質(zhì)量好，光電轉(zhuǎn)換效率高的分布式光伏電站才會(huì)獲得更多的度電補(bǔ)貼。此外，除國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放的補(bǔ)貼之外，一些地方政府還會(huì)給予額外的補(bǔ)貼。例如江西省對(duì)于省內(nèi)光伏項(xiàng)目一期工程補(bǔ)助4元/瓦。二期工程補(bǔ)助3元/瓦。上海市對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目除享受國(guó)家度電補(bǔ)貼外，額外給予每度0.25元的補(bǔ)貼，為期五年。雖然市場(chǎng)對(duì)于現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的反應(yīng)沒(méi)有“金太陽(yáng)”時(shí)期熱烈，但現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策基本保證了分布式光伏投資者的收益，并在試圖引導(dǎo)分布式光伏長(zhǎng)期的良性發(fā)展。

一直以來(lái)分布式光伏自發(fā)自用用電的不確定性是我國(guó)分布式光伏電站面臨的一大問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)分布式光伏“自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔”的政策，自發(fā)自用部分業(yè)主的收益主要由用電方所交電費(fèi)以及國(guó)家給予的度電補(bǔ)貼兩部分組成。但是當(dāng)用電方由于種種原因所造成的用電負(fù)荷明顯下降或供用電關(guān)系無(wú)法履行時(shí)，分布式電站的收益將會(huì)下降。這一部分損失目前只能由電站業(yè)主自行承擔(dān)。然而這種收益的不確定性有望得到改變。2014年9月國(guó)家能源局下發(fā)的“國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知”中指出，分布式光伏在運(yùn)營(yíng)周期中可以由“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式申請(qǐng)變更為“全額上網(wǎng)”模式，上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)執(zhí)行。該政策的出臺(tái)使得分布式光伏具有了可與地面電站比擬的優(yōu)勢(shì)。地面電站因?yàn)槠鋱?zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)“全額上網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式而倍受青睞，但現(xiàn)在當(dāng)分布式電站在其用電方不能保證用電量的情況下也可轉(zhuǎn)換為全額上網(wǎng)的“地面模式”。這樣靈活的轉(zhuǎn)換方式保證了分布式光伏電站在“自發(fā)自用”端收益受阻時(shí)依舊有可觀的收益。這一轉(zhuǎn)變相信會(huì)在未來(lái)增加投資者對(duì)于投資分布式光伏的動(dòng)力。

此外，分布式光伏電站的投融資難問(wèn)題是阻礙分布式光伏在中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。我國(guó)分布式光伏市場(chǎng)活躍的中小型投資者較多，但是這些中小型投資者融資相對(duì)較難。而分布式光伏電站較長(zhǎng)的投資回收期以及不夠清晰運(yùn)營(yíng)方式也使得各類投資主體望而卻步。一方面政府希望有更多的資本參與到分布式光伏的建設(shè)中來(lái)從而加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及大氣污染治理，但另一方面不確定的經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目投融資難等問(wèn)題使企業(yè)喪失了投資光伏產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力[2]。2014年9月能源局聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的“關(guān)于支持分布式光伏金融服務(wù)的意見(jiàn)”意在改變這一不對(duì)稱性。意見(jiàn)中明確了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在支持分布式光伏金融服務(wù)中的主導(dǎo)地位。國(guó)開(kāi)行將支持各類“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式光伏的建設(shè)，為發(fā)電項(xiàng)目投資主體提供信貸支持。這在一定程度上解決了目前度電補(bǔ)貼政策所帶來(lái)的融資難問(wèn)題。此外，國(guó)開(kāi)行將建立與地方合作的投融資機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供金融服務(wù)[11]?！胺植际焦夥l(fā)電金融服務(wù)意見(jiàn)”的發(fā)布表明政府已經(jīng)意識(shí)到在現(xiàn)有光伏補(bǔ)貼與上網(wǎng)政策的前提下，分布式光伏電站的投融資難問(wèn)題已經(jīng)成為制約分布式光伏發(fā)展的重要因素。此“意見(jiàn)”的發(fā)布有望在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)改變這一現(xiàn)象。