一、制定背景和意義

2023年7月11日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，強(qiáng)調(diào)要“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”。2024年7月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號(hào)），部署了構(gòu)建碳排放雙控制度體系相關(guān)工作。2025年4月，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系實(shí)施方案》（豫政辦〔2025〕12號(hào)），對(duì)全省碳排放雙控制度體系構(gòu)建工作做出了具體安排。

為貫徹落實(shí)中央深改委會(huì)議精神和國家、省相關(guān)文件要求，市發(fā)展改革委牽頭制定了《鄭州市落實(shí)碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《工作方案》），以盡快構(gòu)建我市碳排放雙控制度體系，加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、政策解讀問答

1.什么是碳排放雙控制度？

碳排放雙控制度是指對(duì)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)施雙重管控的制度體系，旨在通過總量限制和單位GDP碳排放量控制推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。其中：?總量控制是對(duì)特定區(qū)域、行業(yè)或企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)的二氧化碳排放總量設(shè)定上限，直接約束絕對(duì)排放量；?強(qiáng)度控制是以單位GDP的碳排放量為指標(biāo)，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提升能效實(shí)現(xiàn)相對(duì)減排。

2.碳達(dá)峰前后碳排放雙控重點(diǎn)有何調(diào)整？

“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度；碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度。

3.碳排放雙控制度體系涵蓋哪些制度機(jī)制？

主要包括碳排放規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)核算、目標(biāo)分解、預(yù)算管理以及行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡、園區(qū)零碳化、治理數(shù)智化等政策制度和管理機(jī)制。

4.我市在落實(shí)碳排放雙控制度工作中有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《工作方案》共提出了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是持續(xù)完善碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策體系，將碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，編制市級(jí)能源平衡表和溫室氣體清單；三是建立碳排放目標(biāo)分解落實(shí)制度和碳排放雙控綜合評(píng)價(jià)體系，壓實(shí)各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府及重點(diǎn)企業(yè)控排責(zé)任；四是建立碳排放預(yù)算管理制度，科學(xué)有序確定碳排放分區(qū)域、分行業(yè)預(yù)算總量及年度預(yù)算量；五是建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，探索建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；六是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳管理要求，積極參與全國碳市場和綠電交易；七是建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中分別納入碳排放評(píng)價(jià)和溫室氣體排放管控相關(guān)要求；八是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和團(tuán)體積極參與產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制定，按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證；九是建立零碳園區(qū)梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，遴選基礎(chǔ)較好、意愿較強(qiáng)、潛力較大的開發(fā)區(qū)和園區(qū)開展零碳示范；十是建立數(shù)字化智能化控碳體系，謀劃建設(shè)鄭州市數(shù)智化能碳管理平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)和園區(qū)建設(shè)數(shù)字化能碳管理中心，加快形成碳排放雙控?cái)?shù)智化治理體系。

三、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：鄭州市發(fā)展和改革委員會(huì)

解 讀 人：喬俊國

聯(lián)系電話：0371--67173213