綠色低碳發(fā)展獨(dú)立成編，是編纂生態(tài)環(huán)境法典的一大亮點(diǎn)。目前，生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編草案二審稿正在征求意見。近日，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師、長(zhǎng)期深耕環(huán)境法治和雙碳法治研究的學(xué)者冀鵬飛在接受專訪時(shí)表示，該編通過系統(tǒng)整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型與氣候變化應(yīng)對(duì)等制度，推動(dòng)環(huán)境法從“風(fēng)險(xiǎn)防控”向“發(fā)展賦能”躍升，既為“雙碳”目標(biāo)提供了法治支撐，又體現(xiàn)了中國(guó)在全球氣候治理中的制度智慧與立法前瞻性。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編二審稿正在征求意見。作為長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)境法治與可持續(xù)發(fā)展的青年學(xué)者，您如何評(píng)價(jià)這一編的設(shè)立背景與立法意義？

冀鵬飛：專設(shè)綠色低碳發(fā)展編，是法典編纂的突出亮點(diǎn)，也是中國(guó)生態(tài)環(huán)境法律體系引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展法治建設(shè)的關(guān)鍵舉措。作為對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境法的創(chuàng)新突破，綠色低碳發(fā)展編通過“適度法典化”整合分散規(guī)范，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等成熟領(lǐng)域的規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，為碳排放權(quán)交易等新興領(lǐng)域預(yù)留制度彈性，既回應(yīng)了“雙碳”目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，又為全球環(huán)境法法典化提供兼具包容性與可操作性的“中國(guó)方案”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法從“風(fēng)險(xiǎn)防控工具”到“發(fā)展賦能載體”的歷史性跨越。

綠色低碳發(fā)展編立法目標(biāo)明確、邏輯體系嚴(yán)謹(jǐn)、編纂體例科學(xué)，體現(xiàn)出較為成熟的立法技術(shù)和體系化思維。具體而言：

其一，基礎(chǔ)概念層面，編名“綠色低碳發(fā)展”兼具權(quán)威性與普適性，以“綠色”為底色、“低碳”為核心、“發(fā)展”為目標(biāo)，是對(duì)本編實(shí)質(zhì)內(nèi)容的最優(yōu)提煉，同時(shí)滿足法律概念和語義邏輯的形式要件。

其二，立法邏輯層面，以經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展為基礎(chǔ)，緊扣能源轉(zhuǎn)型核心，前瞻性納入氣候變化應(yīng)對(duì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際視野統(tǒng)一、形式與實(shí)質(zhì)規(guī)制的兼顧。

其三，理論創(chuàng)新層面，將能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等規(guī)范納入法典體系，彌合環(huán)境法、能源法與資源法的學(xué)科隔閡，構(gòu)建“綠色發(fā)展—低碳轉(zhuǎn)型—?dú)夂蛑卫怼钡膮f(xié)同框架，推動(dòng)法律理論研究的方向一致性與體系協(xié)調(diào)性。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：相較于一審稿，綠色低碳發(fā)展編草案二審稿有哪些關(guān)鍵性修訂？體現(xiàn)了怎樣的立法理念演進(jìn)？

冀鵬飛：總體來看，二審稿在立法技術(shù)、規(guī)范體系和制度設(shè)計(jì)上均有顯著提升，呈現(xiàn)出“去政策化、強(qiáng)法律性、重可操作”的鮮明特征。我將其歸納為三大共性修訂方向：

第一，去政策化，增強(qiáng)法律理性。一審稿中存在“大力發(fā)展”“不斷提升”“嚴(yán)守紅線”等政策性表述，雖具倡導(dǎo)意義，但缺乏法律約束力。二審稿則更多采用“建立健全”“組織實(shí)施”“依法推進(jìn)”等中性法律用語。例如，將“促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”調(diào)整為“建立健全產(chǎn)能退出機(jī)制”，從模糊倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向具體制度構(gòu)建，體現(xiàn)了立法從“口號(hào)化”向“規(guī)則化”的轉(zhuǎn)變。

第二，概念精準(zhǔn)化，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)體系。法律的生命在于精確。二審稿對(duì)關(guān)鍵術(shù)語進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。比如，將“研發(fā)”統(tǒng)一規(guī)范為“研究開發(fā)”，將“減少和避免”明確為“減少或避免”，將“碳市場(chǎng)交易制度”統(tǒng)一為“碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”，將“油氣綠色高效開發(fā)”拆分為“石油、天然氣綠色高效開發(fā)”。這些調(diào)整雖看似細(xì)微，實(shí)則消除了語義歧義，增強(qiáng)了法律條文的確定性和可適用性。

第三，規(guī)則體系化，預(yù)留制度彈性。二審稿注重條文之間的邏輯銜接。例如，通過“等”字的非窮盡式列舉，增強(qiáng)法律適用的周延性；整合重復(fù)條文，避免規(guī)范沖突；新增“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，保障安全”等原則性規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)技術(shù)引領(lǐng)，又兼顧能源系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控，為未來制度創(chuàng)新預(yù)留空間。這種“剛?cè)岵?jì)”的立法技術(shù)，體現(xiàn)了對(duì)綠色低碳發(fā)展復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性的深刻認(rèn)知。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：二審稿對(duì)“一般規(guī)定章”進(jìn)行了優(yōu)化，這些調(diào)整對(duì)整編的立法定位有何影響？

冀鵬飛：第一章“一般規(guī)定”是整編的“總綱”，其清晰與否直接決定后續(xù)制度的適用邊界與解釋方向。二審稿的修訂顯著提升了該編的法律定位與適用確定性。

首先是適用范圍的明確化。一審稿中“從事或者涉及”的表述過于寬泛，可能導(dǎo)致法律適用泛化。二審稿將其聚焦為“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等綠色低碳發(fā)展相關(guān)活動(dòng)”，劃定了清晰的調(diào)整邊界，有助于避免執(zhí)法與司法中的“越位”或“缺位”。

其次是立法原則的體系化。第九百三十五條將“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”擴(kuò)展為“節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”雙重原則，這不僅是表述擴(kuò)充，更是理念深化。它突破了傳統(tǒng)環(huán)境法偏重污染防治的局限，將資源高效利用納入核心價(jià)值，與民法典第九條的“綠色原則”形成呼應(yīng)，強(qiáng)化了法律體系的內(nèi)在一致性。

最后是國(guó)際義務(wù)的審慎化表達(dá)。二審稿刪除了“雙邊、多邊國(guó)際合作機(jī)制”這類籠統(tǒng)表述，轉(zhuǎn)而明確“經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融、標(biāo)準(zhǔn)等”具體合作領(lǐng)域，并新增“積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定”的內(nèi)容。這既彰顯我國(guó)在全球氣候治理中的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，又提升了條款可操作性，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)與法律的規(guī)范性。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在分則章節(jié)方面，二審稿有哪些值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)性調(diào)整？對(duì)實(shí)踐有何指導(dǎo)意義？

冀鵬飛：目前該編設(shè)有四章，除第一章一般規(guī)定外，主要包括“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型”“應(yīng)對(duì)氣候變化”三章。二審稿在這些分則章節(jié)中進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，更具實(shí)踐針對(duì)性。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)章，核心是“去冗余、明責(zé)任”。刪除了一審稿中關(guān)于清潔生產(chǎn)的總括性條款，遵循“總則定方向、分章定規(guī)則”的法典化邏輯。新增“無害化處置”要求，明確企業(yè)對(duì)風(fēng)電葉片、光伏組件等新型廢棄物的回收義務(wù)須符合技術(shù)可行性，引入“比例原則”以避免責(zé)任履行形式化。更關(guān)鍵的是，將“加強(qiáng)建筑垃圾回收利用”由激勵(lì)性表述調(diào)整為“縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌規(guī)劃回收網(wǎng)點(diǎn)”，把柔性倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為剛性行政義務(wù)，壓實(shí)了政府主導(dǎo)責(zé)任。

能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型章，突出“創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)妥安全”。將“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”修訂為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保障安全”，凸顯技術(shù)突破的核心地位，回應(yīng)了能源系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。刪除“可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度”，在配套市場(chǎng)化機(jī)制逐步健全的前提下，適度減少行政干預(yù)，有利于釋放市場(chǎng)活力，為碳定價(jià)、綠證交易等機(jī)制留出空間。同時(shí)，新增能源主管部門職責(zé)條款，厘清法典與《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等單行法的適用邊界，有助于避免執(zhí)法沖突。

應(yīng)對(duì)氣候變化章，重點(diǎn)在于碳市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)范化與國(guó)際義務(wù)的審慎化。合并相關(guān)條文以厘定央地職責(zé)，避免權(quán)責(zé)不清；統(tǒng)一使用“碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”這一標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語，為市場(chǎng)運(yùn)行、履約監(jiān)管和司法救濟(jì)提供清晰的法律基礎(chǔ)。在國(guó)際義務(wù)表述上，將“貢獻(xiàn)”調(diào)整為“積極參與和引領(lǐng)”，既遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的國(guó)際法原則，又通過新增“標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則銜接互認(rèn)”條款，為《巴黎協(xié)定》框架下的國(guó)際談判預(yù)留政策彈性，彰顯氣候治理“合作共贏”的邏輯內(nèi)涵。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您對(duì)二審稿的修訂給予了高度評(píng)價(jià)，那么在您看來，該編還有哪些方面需要進(jìn)一步優(yōu)化？對(duì)未來修訂有何建議？

冀鵬飛：二審稿已取得顯著進(jìn)步，但作為一部面向未來的法典，仍需在以下三個(gè)方面持續(xù)完善：

第一，持續(xù)推進(jìn)政策法律化與規(guī)則可操作性。盡管二審稿已大幅減少政策性語言，但仍有提升空間。例如，第一千零四十三條中的“引領(lǐng)”一詞主觀色彩較強(qiáng)，還需繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整表述，使之契合法律定分止?fàn)幍墓δ?。此外，部分激?lì)措施表述仍顯單一，如第九百八十八條“享受稅收優(yōu)惠”，建議改為“享受稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策”，通過“等”字為財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格支持等多元化工具預(yù)留空間。同時(shí)，需系統(tǒng)梳理全編術(shù)語，統(tǒng)一“協(xié)同綠色轉(zhuǎn)型”與“綠色低碳轉(zhuǎn)型”等相近表述，避免語義混亂。

第二，著力調(diào)整公權(quán)與私權(quán)規(guī)范的結(jié)構(gòu)性失衡。目前該編對(duì)政府職責(zé)規(guī)定密集，“國(guó)家”作為義務(wù)主體出現(xiàn)百余次，體現(xiàn)出較強(qiáng)的“規(guī)制型”特征。然而，綠色低碳轉(zhuǎn)型離不開市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力與公眾的廣泛參與。當(dāng)前對(duì)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓、綠色消費(fèi)權(quán)益保障、碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定等私法關(guān)系的規(guī)范仍顯粗疏。建議增強(qiáng)私權(quán)供給，明確公民綠色消費(fèi)的權(quán)利基礎(chǔ)與救濟(jì)途徑，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新獲取碳減排收益，構(gòu)建“公私協(xié)同”的治理格局，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。

第三，系統(tǒng)優(yōu)化法典的體系結(jié)構(gòu)與內(nèi)外銜接。對(duì)內(nèi)，建議優(yōu)化條文順序，構(gòu)建“目標(biāo)—措施”的邏輯閉環(huán)。例如，將提高非化石能源比重的具體措施條款前移至目標(biāo)條款之后，增強(qiáng)規(guī)范指引性。對(duì)外，需加強(qiáng)與現(xiàn)行法及未來立法的銜接。綠色低碳發(fā)展涉及金融、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，建議補(bǔ)充綠色金融、低碳供應(yīng)鏈等制度設(shè)計(jì)，形成全流程閉環(huán)管理。同時(shí)，盡管應(yīng)對(duì)氣候變化法尚未出臺(tái)，但法典應(yīng)前瞻性地強(qiáng)化溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算、碳匯開發(fā)與交易等基礎(chǔ)制度，為未來立法預(yù)留規(guī)則銜接通道，發(fā)揮法典的“樞紐”作用。