在新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）中，我國(guó)首次提出“全經(jīng)濟(jì)范圍”溫室氣體
減排目標(biāo)?！叭?jīng)濟(jì)范圍”的“全”如何理解？此時(shí)提出“全經(jīng)濟(jì)范圍”減排目標(biāo)是出于怎樣的考量？對(duì)此，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者專訪了國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心規(guī)劃部主任、研究員，NDC專班負(fù)責(zé)人柴麒敏進(jìn)行深入解讀。
全經(jīng)濟(jì)范圍的“全”如何定義？
“全經(jīng)濟(jì)范圍并非僅針對(duì)八大高排放行業(yè)，通俗來(lái)講，范圍涉及人類生產(chǎn)生活過(guò)程中所有有關(guān)溫室氣體排放源和移除匯的活動(dòng)?！辈聍杳暨M(jìn)一步指出，根據(jù)《IPCC2006年國(guó)家溫室氣體清單指南 2019年修訂版》，全經(jīng)濟(jì)范圍主要包括四大類——能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)林業(yè)和土地利用變化、廢棄物處理。在今年我國(guó)提交的《中華人民共和國(guó)氣候變化第四次兩年更新報(bào)告》中，則包括了能源活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品使用，農(nóng)業(yè)活動(dòng)，土地利用、土地利用變化和林業(yè)，廢棄物處理五大類，也是相互對(duì)應(yīng)的。
“這個(gè)范圍幾乎涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)中的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！辈聍杳粞a(bǔ)充道：“但也不完全等同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的劃分，而是基于溫室氣體源匯清單的邏輯進(jìn)行專門(mén)歸類。”舉例來(lái)說(shuō)，能源活動(dòng)既涉及工業(yè)的溫室氣體排放，也涉及服務(wù)業(yè)中的溫室氣體排放，比如建筑和
交通的排放。而工業(yè)領(lǐng)域的全范圍不僅要計(jì)算化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化
碳排放，還要計(jì)算
水泥、
化工、
電力等工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的非能源利用二氧化碳排放和其他溫室氣體排放，如水泥碳酸鈣分解的二氧化碳排放、化工行業(yè)的氧化亞氮排放、電力工業(yè)的六氟化硫等。
觀察前兩輪NDC可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)氣候目標(biāo)的范圍進(jìn)行明晰的邊界澄清，而本輪NDC一個(gè)非常大的變化，則是明確了下一步要管控的領(lǐng)域（即能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)林業(yè)和土地利用變化、廢棄物處理）和溫室氣體種類（即二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮）。
從相對(duì)目標(biāo)到絕對(duì)目標(biāo)，為什么是現(xiàn)在？
回顧全球氣候治理進(jìn)程，從1997年《京都議定書(shū)》開(kāi)始，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體就被要求進(jìn)行全經(jīng)濟(jì)范圍全溫室氣體絕對(duì)量減排。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)此前多采用“相對(duì)減排”目標(biāo)（如
碳強(qiáng)度下降）。這既符合共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，也與中國(guó)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相匹配。
柴麒敏表示，根據(jù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的要求，過(guò)去中國(guó)的溫室氣體清單編制并不連續(xù)，這往往跟是否獲得國(guó)際資金支持有關(guān)。“比如我們有1994年、2005年、2010年、2012年、2017年、2018年、2020年、2021年等年份的清單，但中間存在斷檔。”與此同時(shí)，在地方層面，對(duì)于除能源活動(dòng)外的其他領(lǐng)域，也不具備完整的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
盡管考慮到發(fā)展中國(guó)家能力不足的現(xiàn)實(shí)
問(wèn)題，但在日益嚴(yán)峻的氣候變化挑戰(zhàn)下，2015年《巴黎協(xié)定》提出發(fā)展中國(guó)家要逐步從局部目標(biāo)過(guò)渡到全經(jīng)濟(jì)范圍目標(biāo)，2023年達(dá)成的“阿聯(lián)酋共識(shí)”進(jìn)一步鼓勵(lì)各國(guó)提出富有雄心的全經(jīng)濟(jì)范圍全溫室氣體減排目標(biāo)。
柴麒敏表示，新一輪NDC的提出，既是響應(yīng)《巴黎協(xié)定》對(duì)各國(guó)逐步轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排的倡導(dǎo)，展現(xiàn)中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也是中國(guó)發(fā)展階段的內(nèi)在要求。
“我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用，當(dāng)前非重點(diǎn)管控的溫室氣體排放領(lǐng)域也存在減排成本較低但成效較大的機(jī)遇?！辈聍杳糁赋觯袊?guó)上一輪NDC的核心目標(biāo)是碳達(dá)峰，而達(dá)峰之后排放總量要開(kāi)始進(jìn)入下降階段，從有控制的排放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向絕對(duì)量的下降。
盡管能源活動(dòng)的二氧化碳排放占比超過(guò)70%，但是新一輪NDC的提出，極大地拓展了我國(guó)未來(lái)進(jìn)行溫室氣體排放管控的領(lǐng)域。“因此，全經(jīng)濟(jì)范圍目標(biāo)的提出是基于當(dāng)前國(guó)情做出的必然選擇，特別是有利于填補(bǔ)非二氧化碳溫室氣體管控的治理空白?！辈聍杳粽f(shuō)道。
7%—10%的區(qū)間，如何確定？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》，2021年我國(guó)溫室氣體排放總量（包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)）約為129.99億噸二氧化碳當(dāng)量。
“2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)的基準(zhǔn)是峰值，我們對(duì)溫室氣體的排放峰值有一個(gè)合理的預(yù)測(cè)范圍。”柴麒敏說(shuō)。根據(jù)中國(guó)提出的達(dá)峰后5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%的目標(biāo)，實(shí)際減排量將會(huì)超過(guò)10億噸二氧化碳當(dāng)量。
這個(gè)看似簡(jiǎn)單的數(shù)字背后，是一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的決策體系。
“生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展了15項(xiàng)課題研究，其中包括14個(gè)分領(lǐng)域研究和1個(gè)綜合研究?！毖芯繄F(tuán)隊(duì)對(duì)未來(lái)10年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源需求、核心技術(shù)、外部環(huán)境等關(guān)鍵因素變量進(jìn)行趨勢(shì)判斷，并設(shè)定了多種情景進(jìn)行分析。
“我們既假設(shè)了最樂(lè)觀的情況，如技術(shù)進(jìn)步較快、國(guó)際環(huán)境良好、能源供給安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)健，同時(shí)也考慮了極端情況，如單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行、能源安全受到威脅、技術(shù)進(jìn)展不及預(yù)期等?！辈聍杳舯硎荆@些邊界條件的設(shè)定，確保了結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。
經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商和風(fēng)險(xiǎn)研判，最終形成了7%—10%這個(gè)目標(biāo)范圍。
“7%表示在相對(duì)合理的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)的底線目標(biāo)，這已經(jīng)比歐美國(guó)家達(dá)峰后的下降幅度都要高。10%是經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的最佳目標(biāo)，也就是我們通常講的‘跳起來(lái)摘果子’?！辈聍杳籼貏e指出，目標(biāo)后面還增加了“力爭(zhēng)做得更好”的表述，“這意味著如果條件允許，我們?cè)敢庾鞒龈筘暙I(xiàn)”。
控排領(lǐng)域拓展，優(yōu)先事項(xiàng)和難點(diǎn)在哪里？
在明確了全經(jīng)濟(jì)范圍目標(biāo)后，如何實(shí)施成為關(guān)鍵問(wèn)題。
“工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是能源領(lǐng)域之外最受關(guān)注的領(lǐng)域?！辈聍杳艚忉尩溃I(yè)生產(chǎn)涵蓋了采掘業(yè)、化工工業(yè)、金屬工業(yè)等多個(gè)行業(yè)，并且?guī)缀跎婕八蟹N類的溫室氣體排放?！斑@是我國(guó)控制溫室氣體排放的主要來(lái)源和重點(diǎn)，相關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)在開(kāi)展相關(guān)行業(yè)管控措施的研究和部署?！?/div>
“從制度上也能看出先后順序，”柴麒敏指出，2022年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，率先制定了能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。
農(nóng)林業(yè)和土地利用變化領(lǐng)域則更具挑戰(zhàn)?！斑@部分主要涉及甲烷和氧化亞氮等溫室氣體，比如畜牧業(yè)和水稻種植中的甲烷排放、氮肥使用產(chǎn)生的氧化亞氮等?！辈聍杳籼貏e強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)與民生密切相關(guān)，涉及糧食安全等敏感問(wèn)題，是國(guó)際上公認(rèn)的減排
難題，需要更加審慎地推進(jìn)。以歐盟為例，最新一輪NDC提出到2040年溫室氣體排放量減少90%（相較于1990年）的目標(biāo)，其中阻力主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域，其減排路徑需平衡食物安全與氣候目標(biāo)，技術(shù)實(shí)施難度較高。 ?
與此同時(shí)，柴麒敏認(rèn)為，廢棄物處理領(lǐng)域的減排工作進(jìn)展整體比較積極。“這部分工作可以與現(xiàn)有的固廢管理工作協(xié)同推進(jìn)。”他指出，近年來(lái)我國(guó)垃圾處理方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從以前的填埋為主轉(zhuǎn)向焚燒為主，這為減排提供了良好基礎(chǔ)。
新目標(biāo)新開(kāi)始，體現(xiàn)中國(guó)智慧大國(guó)擔(dān)當(dāng)
針對(duì)國(guó)際上少數(shù)聲音稱中國(guó)新一輪NDC“力度不足”，柴麒敏回應(yīng)道，這是不公允的?！斑@些評(píng)價(jià)往往基于‘最低成本減排’，也就是把所有減排責(zé)任都?jí)涸跍p排成本低的國(guó)家身上，而忽略國(guó)家間責(zé)任公平與發(fā)展階段差異。事實(shí)上，歷史上沒(méi)有哪個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體在達(dá)峰后5年內(nèi)減排超過(guò)10%，中國(guó)提出的絕對(duì)減排量已超過(guò)歐美歷史同期總和。”
柴麒敏認(rèn)為，中國(guó)提出全經(jīng)濟(jì)范圍目標(biāo)的意義遠(yuǎn)超減排本身?！霸诋?dāng)前全球氣候治理經(jīng)歷風(fēng)雨的背景下，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)多邊進(jìn)程，給國(guó)際社會(huì)注入了強(qiáng)大信心。同時(shí)，中國(guó)為全球提供了一個(gè)高質(zhì)量低成本的轉(zhuǎn)型方案。”他分享道，“在今年的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，多位發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都在講話中提到了中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)提供了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑，而發(fā)達(dá)國(guó)家此前采取的是先工業(yè)化后減排的傳統(tǒng)路徑。”
對(duì)中國(guó)自身而言，這一目標(biāo)則意味著發(fā)展方式的深刻變革。“我們可以把碳排放總量達(dá)峰看作中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)拐點(diǎn)?！辈聍杳粽J(rèn)為，“第一個(gè)拐點(diǎn)是1978年改革開(kāi)放后碳強(qiáng)度相對(duì)量開(kāi)始持續(xù)下降，第二個(gè)拐點(diǎn)就是達(dá)峰后碳排放絕對(duì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始脫鉤，標(biāo)志著中國(guó)真正進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段?！?/div>
從參與2009年碳強(qiáng)度目標(biāo)制定，到2015年《巴黎協(xié)定》談判與預(yù)期國(guó)家自主貢獻(xiàn)提出，再到2020年“雙碳”目標(biāo)論證與此次牽頭2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)專班的支撐工作，柴麒敏見(jiàn)證了全球和我國(guó)氣候治理的很多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！昂軜s幸能在部領(lǐng)導(dǎo)和氣候司指導(dǎo)下，和專班同事們一起親身參與這個(gè)過(guò)程并提供研究支撐，因此也更能體會(huì)到國(guó)家實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的時(shí)代意義和世界意義?！?/div>
全經(jīng)濟(jì)范圍目標(biāo)的提出，只是一個(gè)新的開(kāi)始。這不僅開(kāi)啟了中國(guó)氣候治理的新篇章，更將為中國(guó)式現(xiàn)代化和全球氣候治理貢獻(xiàn)新的力量。
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