第一章  總   則

第一條 為規(guī)范云南省排污權(quán)有償使用與交易行為，優(yōu)化環(huán)境資源要素市場(chǎng)化配置，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等政策及法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。

本辦法所稱排污權(quán)有償使用，是指排污單位按規(guī)定繳納使用費(fèi)或通過交易獲得排污權(quán)的行為。

本辦法所稱排污權(quán)交易，是指排污單位或排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)其擁有的排污權(quán)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)的行為。

本辦法所稱富余排污權(quán)，是指排污單位按照國家主要污染物總量減排核算技術(shù)指南要求實(shí)施減排工程所形成的污染減排量。

第四條 排污權(quán)有償使用和交易堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府、分類施策、循序漸進(jìn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，服務(wù)和促進(jìn)云南省環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第五條 開展排污權(quán)有償使用和交易范圍為納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》管理的排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，以及其他有污染物排放總量控制要求的排污單位。

第六條 實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷六項(xiàng)指標(biāo)。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善及政策要求，適時(shí)調(diào)整納入排污權(quán)有償使用和交易范圍的污染物種類，將重金屬污染物等納入交易范圍。

第七條 排污單位對(duì)其有償獲得的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押等權(quán)利。

有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等其他稅費(fèi)的義務(wù)。

第八條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定全省排污權(quán)管理的相關(guān)政策制度，組織開展排污權(quán)核定、監(jiān)督管理等工作。

省級(jí)和州（市）級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)建立排污權(quán)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，建立排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)排污權(quán)儲(chǔ)備及監(jiān)管。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政主管部門聯(lián)合制定排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用收入的征收和使用管理，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用收入的征收。

第九條 排污權(quán)出讓收入全額上繳國庫，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。排污權(quán)制度運(yùn)行、監(jiān)管，排污權(quán)回購等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第十條 加大綠色金融創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、可持續(xù)的前提下，開發(fā)與排污權(quán)相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)。

第十一條 提升市場(chǎng)服務(wù)水平，培育發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供排污權(quán)核算核查、估值、咨詢、培訓(xùn)等綜合性服務(wù)。

第二章  排污權(quán)核定和有償使用

第十二條 省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)建立排污權(quán)核定技術(shù)體系，州（市）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)核定。

第十三條 排污單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際排污行為發(fā)生之前，經(jīng)核定并按規(guī)定繳納使用費(fèi)或通過交易方式取得排污權(quán)。

根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求和現(xiàn)有排污單位承受能力，逐步實(shí)行現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定和有償使用。無償獲得排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位進(jìn)行排污權(quán)交易時(shí)，需按征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)。

第十四條 加強(qiáng)排污權(quán)與環(huán)評(píng)、排污許可、總量減排等制度銜接。納入排污許可管理的排污單位應(yīng)當(dāng)以排污許可證作為排污權(quán)的確權(quán)憑證和交易的監(jiān)管載體。其他排污單位以排污權(quán)核定結(jié)果文件作為確權(quán)憑證和交易的監(jiān)管載體。

第十五條 有償和交易取得排污權(quán)長期有效期。排污許可證有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門重新核定。

第三章  排污權(quán)交易

第十六條 排污權(quán)交易主體包括出讓方和受讓方。

排污權(quán)出讓方包括排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、有償取得排污權(quán)的排污單位和其他對(duì)排污權(quán)有處分權(quán)的單位。

排污權(quán)受讓方包括需要購買排污權(quán)的排污單位、排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等。

第十七條 排污權(quán)交易需在省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。

第十八條 排污單位應(yīng)在完成排污權(quán)核定后開展排污權(quán)交易，交易可通過定額出讓、公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行?，F(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)原則上采用定額出讓方式獲得，新增排污權(quán)原則上通過公開競(jìng)價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。

第十九條 排污權(quán)交易包括申請(qǐng)、資格認(rèn)定、審核、確認(rèn)等程序，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織制定。

第二十條 可交易排污權(quán)包括：

（一）實(shí)施減排措施獲得的富余排污權(quán)；

（二）排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的排污權(quán)；

（三）其他依法可交易的排污權(quán)。

第二十一條 環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求或未完成污染物總量減排任務(wù)的區(qū)域不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。

第二十二條 發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)排污權(quán)高效合理配置，及時(shí)公布排污權(quán)交易價(jià)格。

排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)參與交易的，交易價(jià)格按政府儲(chǔ)備及出讓管理規(guī)定執(zhí)行。

第四章  政府儲(chǔ)備和出讓

第二十三條 政府儲(chǔ)備排污權(quán)實(shí)行省、州（市）兩級(jí)管理，實(shí)施減排工程產(chǎn)生的富余排污權(quán)，按資金投入比例納入省、州（市）兩級(jí)儲(chǔ)備，建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備管理臺(tái)賬。

第二十四條 排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位閑置、放棄使用、富余等，采取無償收回或有償回購等方式進(jìn)行儲(chǔ)備管理，有償獲得的排污權(quán)，采取回購收儲(chǔ)，無償取得的無償收回，形成排污權(quán)儲(chǔ)備庫。

第二十五條 排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)管理目標(biāo)、發(fā)展需求、市場(chǎng)供需形勢(shì)等，適時(shí)適量收儲(chǔ)、出售、投放排污權(quán)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和預(yù)期引導(dǎo)。

第二十六條 政府儲(chǔ)備排污權(quán)優(yōu)先保障各級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)。

第五章  監(jiān)督管理

第二十七條 生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、人民銀行等部門依據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)制度執(zhí)行情況、排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)操作管理情況的監(jiān)管檢查，各部門加強(qiáng)信息共享，協(xié)調(diào)配合依法查處各種違法違規(guī)行為，對(duì)失信行為按照信用管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)不按本辦法規(guī)定進(jìn)行交易、超過排污權(quán)總量排污等違法行為依法嚴(yán)肅處理。

第二十九條 排污權(quán)核定結(jié)果、排污權(quán)儲(chǔ)備、交易等有關(guān)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并定期向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章  附  則

第三十條 本辦法自  年  月  日起施行。期間，國家對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。