隨著《生態(tài)環(huán)境法典(草案)》進(jìn)入審議階段,如何實(shí)現(xiàn)各分編規(guī)范的系統(tǒng)協(xié)同成為提升法典質(zhì)量的關(guān)鍵。
北京大學(xué)法學(xué)院助理教授吳凱杰撰文指出,應(yīng)從原則、制度和責(zé)任三個(gè)維度進(jìn)行完善。在原則層面,建議合理區(qū)分“生態(tài)優(yōu)先”等原則的規(guī)范層次,避免重復(fù)與價(jià)值沖突。在制度層面,需理順總則編與生態(tài)保護(hù)編在規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫壬系年P(guān)系,并加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)編與污染防治編、綠色低碳發(fā)展編在具體規(guī)定上的橫向協(xié)調(diào),如避免對(duì)林地污染物排放的重復(fù)規(guī)定。在責(zé)任層面,當(dāng)前草案中生態(tài)保護(hù)編對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款過(guò)少且籠統(tǒng),存在“去法典化”風(fēng)險(xiǎn),亟需強(qiáng)化與責(zé)任編的銜接,明確執(zhí)法權(quán)責(zé),為生態(tài)環(huán)境修復(fù)等制度提供有力保障。