編者按：由本報(bào)與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心牽頭，浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局云和分局、云和資本、蔚復(fù)來(lái)（浙江）科技股份有限公司大力支持的《綠色基金支持綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造云和美麗中國(guó)建設(shè)示范》項(xiàng)目研究報(bào)告已經(jīng)完成。報(bào)告深入梳理國(guó)家和地方綠色基金支持綠色產(chǎn)業(yè)政策和實(shí)踐進(jìn)展，識(shí)別當(dāng)前綠色基金支持綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題，總結(jié)云和縣及國(guó)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效果顯著的綠色基金典型經(jīng)驗(yàn)，探索可復(fù)制可推廣的綠色基金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，賦能云和縣綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效推動(dòng)美麗云和建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)政策建議予以摘編，以資借鑒。

四、提出綠色基金助力美麗云和建設(shè)的對(duì)策建議

（一）云和綠色基金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.總體情況

2024年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值118.4億元，增長(zhǎng)6.9%，高于全國(guó)（5.0%）、浙江?。?.5%）、麗水市（6.6%）增速，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)4.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.6%，首次突破10億元大關(guān)。2024年，云和縣新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)17家、省專精特新企業(yè)1家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長(zhǎng)21.5%。目前，全縣基本形成木制玩具、鋼壓延、軸承、閥門(mén)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也在探索培育以生物科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為招引方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生態(tài)工業(yè)體系。華宏鋼鐵入選省綠色低碳工廠。云景生態(tài)產(chǎn)業(yè)園躋身浙江省“十四五”規(guī)劃實(shí)施類重大建設(shè)項(xiàng)目和省級(jí)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，規(guī)劃面積10.27平方公里，重點(diǎn)打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展樣板區(qū)、山區(qū)共同富裕先行區(qū)[1]。

2.云和縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

2023年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值中木玩、鋼壓延、軸承、閥門(mén)行業(yè)產(chǎn)值占比30.0%、55.0%、3.0%、5.6%，總占比超過(guò)90%。2024年，云和縣持續(xù)實(shí)施木玩、軸承、閥門(mén)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)12.5%、8.8%、4.5%。2024年，云和縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用項(xiàng)目竣工并全面投產(chǎn)，特色工藝晶圓制造項(xiàng)目（一期）完成主體工程建設(shè)。

一是鋼壓延產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。華宏鋼鐵是浙江省三大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)之一，也是云和縣最大的工業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的“半壁江山”。近年來(lái)，企業(yè)進(jìn)行了多次擴(kuò)建和技改，推進(jìn)生產(chǎn)線工藝升級(jí)，完成年產(chǎn)60萬(wàn)噸產(chǎn)品普轉(zhuǎn)優(yōu)升級(jí)改造，逐步向綠色化工廠轉(zhuǎn)型，獲評(píng)浙江省綠色低碳工廠。同時(shí)，加快推進(jìn)超低排放改造工作，已完成有組織排放、無(wú)組織排放改造和清潔運(yùn)輸改造，成為全省首家完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)。

二是木制玩具產(chǎn)業(yè)特色鮮明。近年來(lái)，云和縣大力推進(jìn)木玩行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，累計(jì)整治“低散亂”企業(yè)（作坊）上千家，集聚集約打造小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及木玩滾漆中心、木材加工配送中心、木玩原輔料市場(chǎng)，并建成了清源分質(zhì)廢水處理站、危廢收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、一般工業(yè)固廢處理中心等“環(huán)保綠島”項(xiàng)目，一體構(gòu)建廢木屑以及廢鋼、廢鐵、廢渣循環(huán)利用體系。著力打造“云和木玩”品牌，大力推進(jìn)木玩與幼教、老齡、潮玩、電商等跨界融合，探索木玩行業(yè)全鏈條環(huán)境健康友好和碳足跡管理方向。

三是軸承閥門(mén)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。云和縣軸承閥門(mén)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“小而精”特征，35家閥門(mén)企業(yè)中有10家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、7家省級(jí)專精特新中小企業(yè)；13家軸承企業(yè)中，誠(chéng)創(chuàng)精密機(jī)械是省“隱形冠軍企業(yè)”，興昌軸承是省隱形冠軍企業(yè)和國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)。云和軸承閥門(mén)產(chǎn)業(yè)正積蓄綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)閥門(mén)產(chǎn)業(yè)金屬協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)和軸承產(chǎn)業(yè)綠色化改造。

四是生態(tài)文旅提質(zhì)增效。云和以打造“長(zhǎng)三角生態(tài)休閑旅游目的地”為目標(biāo)，把生態(tài)旅游業(yè)作為第一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，圍繞“一城一湖一梯田”縣域資源布局，著力構(gòu)建農(nóng)文旅融合的綠色大產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)梯田景區(qū)建設(shè)、風(fēng)貌整治和資源保護(hù)，推出特色鮮明的旅游產(chǎn)品，培育了農(nóng)家樂(lè)（民宿）、旅游地商品等共富產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)成了全國(guó)首個(gè)梯田類型5A級(jí)旅游景區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復(fù)，云和梯田作為“中國(guó)山水工程”典型案例亮相聯(lián)合國(guó)生物多樣性大會(huì)。

五是打造國(guó)內(nèi)一流的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)楊柳河現(xiàn)代新型綠色產(chǎn)業(yè)園，在設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中充分融入綠色理念，全面采用裝配式建筑，設(shè)置雨水回收系統(tǒng)、中水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用；采用太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，利用可再生能源；推行透水鋪裝、下凹式綠地等海綿城市建設(shè)措施。圍繞云和縣的產(chǎn)業(yè)特色，尤其是木制玩具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引入能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供綠色升級(jí)技術(shù)、環(huán)保材料、節(jié)能設(shè)備等的企業(yè)，以及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的綠色包裝、物流等配套企業(yè)，完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈，提升全縣產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

按照國(guó)家發(fā)展改革委《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》，云和縣“十四五”期間已建和“十五五”期間計(jì)劃新建項(xiàng)目總投資671.5億元，其中綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資259.7億元，占比38.7%。綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，生態(tài)農(nóng)業(yè)類8.8億元，生態(tài)工業(yè)類49.0億元，生態(tài)文旅、康養(yǎng)類85.6億元，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類89.5億元，清潔能源類4.8億元，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)22.0億元。

3.綠色產(chǎn)業(yè)獲得綠色金融支持情況

一是綠色信貸保持快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，云和縣金融系統(tǒng)通過(guò)不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信貸投放力度，為綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供有力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年7月底，全縣本外幣綠色貸款余額43.68億元，比年初新增17.93億元，余額同比增長(zhǎng)126.18%，高于各項(xiàng)貸款增速100.11個(gè)百分點(diǎn)。其中，四大國(guó)有商業(yè)銀行綠色貸款余額38.78億元，占全縣綠色貸款余額的88.78%。此外，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，推出全市首個(gè)基于GEP核算結(jié)果的生態(tài)數(shù)字貸，累計(jì)發(fā)放貸款1879萬(wàn)元；打造縣鄉(xiāng)“兩山合作社”，完成生態(tài)資源收儲(chǔ)132宗，交易74宗；建立生態(tài)信用評(píng)價(jià)體系，開(kāi)發(fā)“兩山貸”“兩山存”“兩山兌”等金融應(yīng)用；并創(chuàng)新推出“梨樹(shù)貸”“農(nóng)權(quán)貸”“取水貸”等特色貸款產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。

二是政府產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮引領(lǐng)作用。由縣財(cái)政出資設(shè)立云和縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，成立云和縣金融投資控股有限責(zé)任公司（金控公司）代行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)縣產(chǎn)業(yè)基金的日常經(jīng)營(yíng)管理，注冊(cè)資本1.5億元，實(shí)收資本8300萬(wàn)元，積極參與麗水市政府性融資擔(dān)保一體化建設(shè)和“4+1”專項(xiàng)基金組建?；鸪闪⒁詠?lái)，先后以直接投資的方式向云和縣梯田實(shí)業(yè)有限公司、浙江誠(chéng)創(chuàng)精密機(jī)械股份有限公司和浙江興昌鋼球有限公司投資累計(jì)投資4300萬(wàn)元，帶動(dòng)云和縣綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年該產(chǎn)業(yè)基金向誠(chéng)創(chuàng)精密機(jī)械直接投資1500萬(wàn)元，占股16.67%，助力公司創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，在高精尖技術(shù)上持續(xù)深耕，成功研發(fā)新產(chǎn)品120多個(gè)，其中通過(guò)省級(jí)技術(shù)鑒定2項(xiàng)、獲得國(guó)家專利4項(xiàng)，新產(chǎn)品新技術(shù)產(chǎn)值占總產(chǎn)值達(dá)80%以上，企業(yè)2022年被認(rèn)定為省專精特新中小企業(yè)、2023年被評(píng)為省隱形冠軍企業(yè)，今年2月誠(chéng)創(chuàng)公司完成產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)回購(gòu)，金控公司收到分紅354萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)政企雙贏。

三是國(guó)企股權(quán)基金創(chuàng)新發(fā)展。去年以來(lái)，縣工投公司與云和資本共同組建云和縣工投股權(quán)投資基金，基金規(guī)模10億元，要求子基金項(xiàng)目云和資本投（募）資不低于35%，以此吸納社會(huì)資本，重點(diǎn)投向半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)藥大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如蔚復(fù)來(lái)公司項(xiàng)目作為該基金首個(gè)投資項(xiàng)目，將于近期落地；與深圳嘉力豐投資發(fā)展有限公司共同組建云和縣嘉力科特立壹號(hào)股權(quán)投資基金，基金規(guī)模約2億元，專項(xiàng)用于投資浙江豐正半導(dǎo)體有限公司股權(quán)，并用于持續(xù)引進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目。此外，2024年6月，縣國(guó)投集團(tuán)與浙大文創(chuàng)及關(guān)聯(lián)國(guó)企共同出資組建云和縣云創(chuàng)啟真股權(quán)投資基金，注冊(cè)資本5億元，下一步將聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展投資。

四是創(chuàng)新推出“數(shù)字生態(tài)貸”公益林貸款線上貸。云和縣創(chuàng)生態(tài)公益林質(zhì)押貸款，將農(nóng)戶信用信息、生態(tài)公益林補(bǔ)償收益數(shù)據(jù)、GEP核算數(shù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)入信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。云和農(nóng)村商業(yè)銀行在獲得數(shù)據(jù)庫(kù)授權(quán)后，即可憑借數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)測(cè)算借款人授信額度，單戶授信最高限額為50萬(wàn)元。借款人在獲得授信額度后，即可使用進(jìn)入農(nóng)商銀行豐收互聯(lián)APP中填寫(xiě)基本信息，自助產(chǎn)生合同并獲得貸款，操作全程用時(shí)不到2分鐘。該筆貸款授信期限為三年，授信期內(nèi)可循環(huán)使用，貸款利率僅為5.6%，比省級(jí)信用村享受的貸款利率至少低95bp。目前，云和縣共有省級(jí)以上生態(tài)公益林面積80.42萬(wàn)畝，占縣域面積的54%，每年獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償金0.3億元。據(jù)測(cè)算，“數(shù)字生態(tài)貸”可為全縣林農(nóng)提供信貸資金超10億元?！皵?shù)字生態(tài)貸”改變以抵押、質(zhì)押為主的傳統(tǒng)融資模式，通過(guò)純信用的方式，拓寬“三農(nóng)”融資渠道，有效規(guī)避了抵（質(zhì)）押物處置難題，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擴(kuò)面增量。

目前，云和縣綠色基金主要以政府主導(dǎo)為主，先后設(shè)立云和縣工投股權(quán)投資基金、云和縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，主要由政府資金主導(dǎo)為主，多個(gè)社會(huì)資本參與，總金額達(dá)11.5億元（見(jiàn)表 5）。

表 5 云和縣現(xiàn)有綠色基金設(shè)立情況

（二）云和綠色基金發(fā)展存在問(wèn)題

1.綠色基金資金募集難度大

綠色基金依賴政府財(cái)政投入，社會(huì)資本參與意愿不足，民間資本、國(guó)際資本引入渠道有限[2]。一是財(cái)政資金供給力不從心。由于云和縣財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，依賴財(cái)政出資的產(chǎn)業(yè)資金面臨資金供不應(yīng)求的問(wèn)題。以云和縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金為例，該基金完全由財(cái)政出資，首期總規(guī)模3億元，出資資金分期到位，首期到位資金不低于1.5億元。截至2024年8月，該基金實(shí)收資本僅8300萬(wàn)元，缺位資金6700萬(wàn)元。二是社會(huì)資本參與度低。綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有設(shè)備及技術(shù)研發(fā)成本高、資金回收周期長(zhǎng)、收益低等特點(diǎn)，企業(yè)自有資金難以支撐大規(guī)模推廣應(yīng)用。由于綠色基金相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、配套激勵(lì)政策欠缺，社會(huì)資本投資方更傾向于短期內(nèi)能快速見(jiàn)效的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而不愿意長(zhǎng)期持有綠色產(chǎn)業(yè)股權(quán)或提供長(zhǎng)期低息資金支持，造成綠色產(chǎn)業(yè)難以獲得與自身發(fā)展節(jié)奏相匹配的長(zhǎng)期資本支持，影響了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.綠色基金對(duì)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)支持不足

目前，全國(guó)綠色基金缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)基金的定位、投向缺乏依據(jù)，導(dǎo)致資金分散或重復(fù)投入。云和縣在綠色基金政策設(shè)計(jì)中，支持企業(yè)的綠色指標(biāo)對(duì)木玩等企業(yè)碳足跡、碳匯、碳核算等指標(biāo)考慮不足。金融機(jī)構(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，特別是“兩新”“兩重”領(lǐng)域的支持力度不夠。此外，縣內(nèi)木玩、軸承、閥門(mén)等特色產(chǎn)業(yè)有較好盈利能力和發(fā)展前景的項(xiàng)目普遍較少，且大多數(shù)為中小企業(yè)，多為家庭式經(jīng)營(yíng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)基金投資缺乏認(rèn)識(shí)，股權(quán)投資意識(shí)弱，接受產(chǎn)業(yè)基金扶持意愿弱，符合投資要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目較少。

3.綠色基金規(guī)模小，與上級(jí)綠色基金聯(lián)動(dòng)不足

目前，云和已設(shè)立3個(gè)與綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基金，總規(guī)模僅9.5億元，但云和縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金實(shí)際到位資金8300萬(wàn)元，其他基金在投向領(lǐng)域標(biāo)明環(huán)境健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色能源等方向，這些基金涉及云和縣工投經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司、云和縣金融投資控股有限責(zé)任公司、云和縣國(guó)投集團(tuán)等多個(gè)政府資本，本級(jí)綠色基金管理呈現(xiàn)碎片化，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制[3]?，F(xiàn)有綠色基金與麗水市、浙江省等上級(jí)綠色基金聯(lián)動(dòng)不足，無(wú)法撬動(dòng)更多資金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也難以獲得上級(jí)綠色基金經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和信息共享。加之，現(xiàn)有綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及其與金融平臺(tái)對(duì)接機(jī)制不完善，綠色基金對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動(dòng)作用偏弱，難以吸引更多金融資本參與投資、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地云和。

（三）對(duì)策建議

基于云和綠色產(chǎn)業(yè)面臨的資金募集難度大、綠色基金對(duì)本地綠色產(chǎn)業(yè)支持不足、資金規(guī)模小、與上級(jí)基金聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題，本研究從推動(dòng)國(guó)家綠色基金政策完善、提升云和綠色基金效能兩個(gè)層面，共同支持云和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：

1.完善國(guó)家綠色基金政策，助力云和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）健全綠色基金考核激勵(lì)機(jī)制

逐步將金融機(jī)構(gòu)持有的綠色基金納入綠色金融評(píng)價(jià)，豐富評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用場(chǎng)景。放寬綠色基金市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善收益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。通過(guò)財(cái)政稅收優(yōu)惠等政策支持、引導(dǎo)社會(huì)主體將綠色發(fā)展責(zé)任整合進(jìn)品牌形象、為綠色產(chǎn)業(yè)基金在募投管退上提供便利化政策，為基金的投資與退出創(chuàng)造條件。如參考荷蘭政策推行“綠色基金計(jì)劃”，對(duì)綠色基金投資者僅征收1.2%的資本收益稅和1.3%的所得稅。韓國(guó)政府對(duì)投資綠色產(chǎn)業(yè)比例超過(guò)60%的產(chǎn)業(yè)基金給予分紅收入免稅等優(yōu)惠政策。對(duì)于多種資本合作的綠色產(chǎn)業(yè)基金，應(yīng)通過(guò)完善基金管理運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則，對(duì)政府與社會(huì)資本在權(quán)、責(zé)、利之間的分工與合作進(jìn)行合理界定，政府出資部分對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行合理讓利與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方參考上海、長(zhǎng)沙、無(wú)錫等地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)綠色基金投資的容錯(cuò)機(jī)制。擴(kuò)大綠色債券投資基金抵質(zhì)押物范圍。

（2）提高綠色基金運(yùn)作效率

積極拓寬綠色產(chǎn)業(yè)基金的融資渠道，發(fā)展民間資本、養(yǎng)老金、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)外資本和政府資金等共同參與的多元化投資主體結(jié)構(gòu)。優(yōu)化完善綠色基金績(jī)效評(píng)估機(jī)制，制定科學(xué)的考核指標(biāo)，建立健全生態(tài)效益與社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)模型。同時(shí)，探索引入第三方評(píng)估認(rèn)證與綠色評(píng)級(jí)機(jī)制，對(duì)綠色基金的運(yùn)作和管理實(shí)施定期審查，確保綠色基金產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定為綠色發(fā)展作出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。建議國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)指導(dǎo)與推薦，將國(guó)家級(jí)基金運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目資源等通過(guò)信息共享機(jī)制及時(shí)傳導(dǎo)到地方縣市，為地方基金運(yùn)作指明方向，擴(kuò)大基金“朋友圈”。

（3）加強(qiáng)綠色基金對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)支持力度

擴(kuò)大綠色基金的投資者范圍，引入民間資本、養(yǎng)老基金、社保基金、金融機(jī)構(gòu)、政府投資基金、保險(xiǎn)資金、社會(huì)公益基金、各類氣候基金等多元投資主體，推動(dòng)其積極踐行ESG投資理念，將ESG因素納入投資決策，有效管理投資組合風(fēng)險(xiǎn)，提升投資組合綜合收益。強(qiáng)化綠色基金對(duì)中小綠色項(xiàng)目的支持，適當(dāng)調(diào)低綠色基金支持單個(gè)項(xiàng)目資金額下限；建立綠色基金對(duì)中小綠色項(xiàng)目“簡(jiǎn)易快審”通道。健全國(guó)家綠色發(fā)展基金與地方項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。建議政府相關(guān)部門(mén)牽頭建立綠色項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目進(jìn)行篩選、入庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理，為綠色產(chǎn)業(yè)基金提供豐富的項(xiàng)目資源。

（4）完善綠色基金信息披露

完善綠色基金報(bào)告制度，鼓勵(lì)綠色項(xiàng)目的環(huán)境效益披露。加快制訂綠色基金標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)范指引，規(guī)范基金出資人、管理人、中介機(jī)構(gòu)的行為。明確綠色基金產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并建立和出臺(tái)綠色產(chǎn)業(yè)基金操作指引等規(guī)范性文件制度。構(gòu)建綠色基金、綠色投資數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息披露，強(qiáng)化綠色基金的監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)基金機(jī)構(gòu)做好綠色投資相關(guān)信息披露，綜合監(jiān)管、社會(huì)、民間等多方面力量，加強(qiáng)對(duì)綠色基金的監(jiān)管。

2.用好現(xiàn)有綠色基金政策，提升云和綠色基金效能

充分考慮云和縣未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)綠色基金積極賦能本地特色產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和新興綠色產(chǎn)業(yè)培育，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)提出如下建議：

（1）持續(xù)加大綠色基金產(chǎn)品供給

增加綠色基金投入規(guī)模。把政府引導(dǎo)基金作為基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，制定出臺(tái)系列政策文件，積極探索建立以財(cái)政投入、國(guó)資收益、基金增值和社會(huì)資本投資等多渠道并舉的滾動(dòng)投入機(jī)制，完善政府引導(dǎo)基金管理框架體系。積極整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，保障云和縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金、工投股權(quán)投資基金資金供給，推動(dòng)設(shè)立碳基金、氣候投融資基金，支持本縣國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)基金，推動(dòng)銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色和可持續(xù)發(fā)展基金產(chǎn)品。

創(chuàng)新更多綠色基金產(chǎn)品。鼓勵(lì)基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)豐富和發(fā)展綠色主題基金產(chǎn)品，吸引保險(xiǎn)資金、社?；?、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等長(zhǎng)期資金進(jìn)行綠色投資。支持排放權(quán)交易所聯(lián)合基金公司，針對(duì)碳排放權(quán)和減排量、綠色和可再生能源項(xiàng)目等金融業(yè)務(wù)需求，開(kāi)展綠色基金產(chǎn)品創(chuàng)新，有序發(fā)展碳基金產(chǎn)品和衍生工具。推出更多基于綠色指數(shù)的交易型開(kāi)放式指數(shù)基金（ETF）等產(chǎn)品。

加強(qiáng)與上級(jí)綠色基金合作。積極拓寬綠色產(chǎn)業(yè)基金的融資渠道，發(fā)展民間資本、養(yǎng)老金、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)外資本和政府資金等共同參與的多元化投資主體結(jié)構(gòu)。吸引國(guó)家綠色發(fā)展基金、中美綠色發(fā)展基金、長(zhǎng)江綠色發(fā)展投資基金、境內(nèi)外私募綠色股權(quán)投資基金等國(guó)家及重大區(qū)域綠色基金在云和設(shè)立子基金，參股云和各類綠色發(fā)展基金。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）對(duì)綠色項(xiàng)目的支持作用。積極對(duì)接浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等綠色基金，推薦我市優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持綠色項(xiàng)目和企業(yè)綠色發(fā)展。依托工投、金控公司已參股設(shè)立的存量子基金，積極引入社會(huì)資本支持云和縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、投資保障和投貸聯(lián)動(dòng)等作用，強(qiáng)化對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型綠色中小企業(yè)的資金投入。

加大對(duì)中小綠色項(xiàng)目的支持力度。適當(dāng)延長(zhǎng)綠色基金的還款期限。側(cè)重投資具有社會(huì)公性、回報(bào)穩(wěn)定的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或參與綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的并購(gòu)重組。加快發(fā)展各類綠色產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)已有創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金積極踐行ESG投資理念，支持污水、垃圾處理項(xiàng)目、裝配式建筑、循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔能源、裝備制造、清潔化工、生態(tài)文旅等等綠色低碳領(lǐng)域。

建立綠色基金激勵(lì)（容錯(cuò)）機(jī)制。對(duì)符合條件的股權(quán)投資基金，依據(jù)其投資縣內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的額度，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，通過(guò)加強(qiáng)與基金的合作，擴(kuò)大綠色信貸投放。積極吸引社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的子基金，落實(shí)引導(dǎo)基金激勵(lì)政策，對(duì)符合條件的子基金管理人和社會(huì)資本進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)讓利。

加強(qiáng)基金與綠色項(xiàng)目對(duì)接。舉辦基金項(xiàng)目推介會(huì)，集中宣傳推介本縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、項(xiàng)目資源和政策服務(wù)優(yōu)勢(shì)，搭建本縣企業(yè)項(xiàng)目與投資機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)。同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)知名基金機(jī)構(gòu)，推進(jìn)合作，常態(tài)化舉辦融資路演、項(xiàng)目展示、創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)各類基金和管理機(jī)構(gòu)聚集，有效吸引更多社會(huì)資本投入本縣綠色投資領(lǐng)域。

加大基金專業(yè)人才培養(yǎng)。加大基金專業(yè)人才引進(jìn)、培育和支持力度，探索開(kāi)展金融人才雙向交流、交叉掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)人才柔性引進(jìn)、為我所用。邀請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)及基金機(jī)構(gòu)專家來(lái)我市開(kāi)展培訓(xùn)，提升我市政府部門(mén)和企業(yè)運(yùn)用綠色基金的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

（2）健全綠色項(xiàng)目與綠色基金銜接機(jī)制

完善綠色項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。參考《歐盟可持續(xù)金融分類法案》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》《中歐共同分類目錄》《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》等綠色產(chǎn)業(yè)目錄，統(tǒng)一本縣綠色項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先策劃符合國(guó)家級(jí)基金投資標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，篩選儲(chǔ)備技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境效益顯著的項(xiàng)目，形成本地綠色項(xiàng)目庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，健全綠色項(xiàng)目定期披露環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與資金使用情況制度。

健全項(xiàng)目推介機(jī)制。充分利用中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站基金備案公示信息，關(guān)注國(guó)家、浙江省、麗水市涉綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金，明確對(duì)外綠色基金官方合作渠道，爭(zhēng)取上級(jí)綠色基金技術(shù)指導(dǎo)與綠色項(xiàng)目推薦，吸收國(guó)家級(jí)基金運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，為本地區(qū)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取融資機(jī)會(huì)。

（3）提高綠色基金市場(chǎng)化管理水平

優(yōu)化政府引基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。抓住全縣打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的契機(jī)，著力引進(jìn)一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的基金管理機(jī)構(gòu)，在我市發(fā)起設(shè)立綠色基金，圍繞本縣重點(diǎn)發(fā)展的綠色領(lǐng)域、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目開(kāi)展投資。構(gòu)建全鏈條、全周期支持企業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)基金體系，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。加強(qiáng)本地綠色基金與社會(huì)資本合作，推進(jìn)云和生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金市場(chǎng)化投資管理，通過(guò)聯(lián)合成立子基金等方式加強(qiáng)與社資本合作。針對(duì)基金機(jī)構(gòu)落戶、投資、辦公用房、人才引進(jìn)、項(xiàng)目對(duì)接等提出一攬子支持優(yōu)惠政策和措施，涵蓋了基金“募投管退”全過(guò)程，為綠色基金在本縣落戶發(fā)展提供有力支持。

完善綠色基金信息披露。以云和綜合金融服務(wù)平臺(tái)為依托，搭建綠色項(xiàng)目建設(shè)投融資信息共享平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確披露項(xiàng)目和企業(yè)相關(guān)信息，有針對(duì)性地為入庫(kù)項(xiàng)目提供基金支持和融資對(duì)接服務(wù)。鼓勵(lì)本地綠色基金定期公開(kāi)基金投向、項(xiàng)目進(jìn)展及環(huán)境效益數(shù)據(jù)，為投資者評(píng)估其綠色屬性和社會(huì)影響力提供便利，提高對(duì)綠色基金的投資意愿。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品，滿足投資者需要。完善市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門(mén)之間的綠色私募基金登記注冊(cè)信息互聯(lián)互通機(jī)制，為符合條件的基金管理人和私募基金產(chǎn)品開(kāi)辟綠色通道，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入、募資、退出等便利化程度。

強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)溝通。推動(dòng)本縣金融、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、稅務(wù)、工商、證監(jiān)及其他相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，在推進(jìn)綠色基金的業(yè)務(wù)開(kāi)展、政策扶持、財(cái)稅優(yōu)惠、工商注冊(cè)、模式創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面形成工作合力，共同推動(dòng)我區(qū)綠色基金市場(chǎng)發(fā)展，服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

健全綠色項(xiàng)目資金回報(bào)機(jī)制。通過(guò)政府配套投資、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、用地保障等綠色產(chǎn)業(yè)投資激勵(lì)措施，對(duì)愿意長(zhǎng)期持有綠色產(chǎn)業(yè)股權(quán)的投資方給予政策性激勵(lì)。探索通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式、落實(shí)財(cái)稅和土地政策等措施，完善收益、成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等機(jī)制，支持綠色發(fā)展基金投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)子基金加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的投資力度，并鼓勵(lì)引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資，支持縣內(nèi)種子期、初創(chuàng)期科技型綠色中小型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣內(nèi)環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 《云和縣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

[2] 常兆春.國(guó)外推動(dòng)綠色發(fā)展基金的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)內(nèi)蒙古的借鑒和啟示[J].北方經(jīng)濟(jì),2017,(11):44-47

[3] 張顏江,尚曉菲.芻議綠色金融發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2019,(08):176-178.DOI:10.16227/j.cnki.tycs.2019.0626.