需要在確定“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃目標指標基礎上，制定相應的環(huán)境保護戰(zhàn)略、任務和政策措施?？傮w上，環(huán)境保護重點任務就是大氣、水、土壤三大行動計劃的全面落實、農(nóng)村與生態(tài)保護修復、核與輻射環(huán)境安全保護。但是，更重要的是如何建立新時期、新常態(tài)下的環(huán)境保護長效治理體系，也就是環(huán)境保護的基本策略?？傮w上，建議著力推進國民經(jīng)濟綠色化、國土空間功能化、保護環(huán)境法治化、環(huán)境供給市場化、決策監(jiān)管科學化、治理主體多元化、環(huán)境信息公開化等“七化”戰(zhàn)略。

粗放型經(jīng)濟增長方式是造成我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重的根本原因。因此，改變增長方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、推進國民經(jīng)濟綠色化是我國環(huán)境保護的根本途徑。實現(xiàn)國民經(jīng)濟綠色化，首先要用綠色、低碳和循環(huán)的理念改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，實施綠色版“制造中國2025”戰(zhàn)略，提高國民經(jīng)濟的資源產(chǎn)出率，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色化；其次是通過嚴格執(zhí)法和政策扶持，發(fā)展一批提供良好環(huán)境質量和生態(tài)服務產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，通過實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》帶動重大工程建設，將節(jié)能降耗、低碳經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟化。同時，要引導全社會建立可持續(xù)消費或綠色消費模式，實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟體系的綠色化。建議“十三五”期間，制定和實施《國民經(jīng)濟綠色化行動計劃》。

根據(jù)《環(huán)境保護法》，實施環(huán)境空間功能化管理。結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定全國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，劃定并嚴守生態(tài)環(huán)境資源紅線，做好環(huán)境差異化要求空間落地和用途管治工作。加快建立生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃制度，推動國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的“多規(guī)合一”或“多規(guī)融合”；根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力，明確國土空間的生態(tài)環(huán)境功能，加快推動構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線和自然資源利用上線三大紅線體系，按照環(huán)境功能區(qū)對接環(huán)境質量標準、污染物排放標準、生態(tài)保護要求，建立健全生態(tài)環(huán)境紅線管控制度，在紅線區(qū)域實施最嚴格的水資源保護、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度；實施“反降級”的剛性約束，不能為經(jīng)濟發(fā)展而犧牲環(huán)境質量，把劃定生態(tài)環(huán)境紅線列入五年發(fā)展規(guī)劃的約束性指標，地方政府予以落實，經(jīng)地方人大批準形成生態(tài)紅線法定圖則，由地方政府頒布實施。

嚴格實施《環(huán)境保護法》，抓緊制、修訂《大氣污染防治法》、《土壤環(huán)境保護法》等有關環(huán)境法律和實施細則，鍛造向污染宣戰(zhàn)的有力武器；健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，對污染物、污染源和污染介質實施統(tǒng)一監(jiān)管；提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設；加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴格追究環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者的責任。嚴格落實對違法排污企業(yè)停產(chǎn)整頓和超標排污企業(yè)的限制治理權。建立環(huán)境專員制度，重點嚴格督查中央政府有關部門和地方政府違反環(huán)境保護政策法規(guī)的行為。建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，以及會同其他相關部門的聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機制。統(tǒng)籌陸海環(huán)境執(zhí)法，建立環(huán)保部門與海洋部門間的協(xié)調合作機制，從源頭解決海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)破壞等問題。

把環(huán)境保護全面融入到國民經(jīng)濟綠色化和全球綠色增長進程，提高環(huán)境保護在新經(jīng)濟增長中的作用和地位。在推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)進程中，要全面放開環(huán)境保護市場，推行環(huán)境供給市場化。廣泛采用PPP模式和第三方治理和監(jiān)測服務，政府重點制定規(guī)劃標準和政策，建立一個政府執(zhí)法和企業(yè)守法環(huán)境，為環(huán)境保護市場化創(chuàng)建制度和政策。嚴格實施“污染者付費原則（PPP）”、“使用者付費原則（UPP）”和“受益者補償原則（BPP）”，積極發(fā)展生態(tài)金融和環(huán)境風險規(guī)避辦法，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，開通綠色金融和綠色資本市場渠道，發(fā)揮價格、稅收、補貼等激勵和導向作用，解決目前環(huán)境保護投融資過分依靠于政府投資和支持的問題。加大國家創(chuàng)新基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，鼓勵多渠道建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會投資加大對節(jié)能環(huán)境產(chǎn)業(yè)領域的投入。同時，選擇重要江河源頭區(qū)或國家重點生態(tài)功能區(qū)等典型區(qū)域/流域開展生態(tài)補償試點，探索形成生態(tài)補償長效機制。設立由受補償?shù)貐^(qū)自主支配的專項資金，形成責權明確、賞罰分明的專項資金渠道。以生態(tài)資產(chǎn)價值為依據(jù)提高生態(tài)補償標準，針對不同群體制定不同的補貼標準，完善社會保障體系、改善城鄉(xiāng)居民生活水平。

健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，實行重大決策、政策的環(huán)境影響評價，推進規(guī)劃環(huán)境影響評價。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)作機制，由區(qū)域內省級人民政府和國務院有關部門參加，負責對區(qū)域環(huán)境與發(fā)展領域的重大問題進行協(xié)調與決策。健全國家環(huán)境監(jiān)察和督察體制，提高環(huán)保行政效能，授權區(qū)域環(huán)境督查機構對地方政府執(zhí)行國家環(huán)境保護政令、履行環(huán)境保護責任的監(jiān)督力度，實施國家環(huán)境總督查制度，將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人員納入公務員序列，探索建立環(huán)保警察隊伍。建立完善環(huán)境質量的監(jiān)測、評價、考核、預警一體化機制，建立完善對各級政府環(huán)境質量的監(jiān)督機制。開展生態(tài)環(huán)境承載力預測預警評估，以流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量狀況及其變化、損害健康的重點污染源和污染物排放情況為基礎構建監(jiān)測預警機制，對水土資源和環(huán)境容量超載區(qū)域及時“亮紅燈”。將資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警工作納入國家統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)格和地方環(huán)保規(guī)劃體系，構建部門協(xié)同、上下聯(lián)動的資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警體系。完善環(huán)境監(jiān)測制度，在重點區(qū)域建立資源環(huán)境承載能力立體監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮資源環(huán)境超載風險預警效能。

沒有多元化的治理體系和公眾的廣泛參與就談不上現(xiàn)代意義上的環(huán)境良治。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。首先，提供良好的生態(tài)環(huán)境是政府的基本職能，政府要在生態(tài)環(huán)保中起統(tǒng)領和決定性作用。政府要著力改革環(huán)境財政支出方式，設立政府預算支出環(huán)保支出比重制度，并向同級人民代表大會報告。其次，明確企事業(yè)單位對治污減排的主體責任。完善建立資源環(huán)境許可，特別是污染物排放許可證制度，所有排放污染物的企事業(yè)單位必須在排放行為發(fā)生前申請排污許可。實行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制。完善損害鑒定評估機制和重大疑難案件咨詢制度，對造成的損害依法嚴格賠償。將生態(tài)環(huán)境損害與人身財產(chǎn)損害納入賠償范圍，建立環(huán)境損害賠償社會化分擔機制，認定企事業(yè)單位經(jīng)營者和產(chǎn)權擁有者的環(huán)境責任為終身責任，明確污染者必須承擔環(huán)境治理的全部責任。最后，通過開展生態(tài)文明價值觀教育、普及綠色經(jīng)濟知識、宣傳環(huán)保法律政策，培育社會公眾的節(jié)約環(huán)保理念。發(fā)揮公眾在環(huán)保工作中的基礎性作用，發(fā)揮社會公眾的環(huán)境監(jiān)督功能。積極發(fā)揮社會民間團體和媒體的作用，讓民間團體和媒體成為環(huán)境保護的重要力量。

全面推行環(huán)境信息公開制度是建立“陽光”環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系最有效的手段，是防治環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法腐敗最好的“雙氧水”。首先，要建立“不準公開”的環(huán)境信息負面清單，向社會全面公開接受監(jiān)督。建立政策法規(guī)、項目審批、案件處理、環(huán)境質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)測信息、環(huán)境管理的公布制度。推動企業(yè)污染物排放、環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)測等信息的公開。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系及環(huán)境責任終身制度，從環(huán)境倫理道德和法律層面引導企業(yè)承擔社會責任。其次，妥善處理好地方法院受理環(huán)境訴訟、因環(huán)境問題政府有關領導辭職等問題。通過法律拓展公眾參與環(huán)保渠道，健全環(huán)境立法、環(huán)評、規(guī)劃、重大政策和項目等聽證制度，建立政府、企業(yè)、公眾及時溝通、平等對話、協(xié)商解決的機制和平臺。完善社會監(jiān)督機制和激勵機制，引導公眾對政府環(huán)境管理與企業(yè)環(huán)境行為進行監(jiān)督，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益。發(fā)揮社會組織在生態(tài)環(huán)境管理中的積極作用，鼓勵環(huán)保公益組織參與社會監(jiān)督。

閱讀原文請查閱《中國環(huán)境管理》雜志2015年第2期