二氧化
碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”。
“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的收官期。從戈壁荒漠上綿延鋪開(kāi)的光伏板，到城市道路中穿梭不息的新能源汽車，再到工業(yè)園區(qū)里高效運(yùn)轉(zhuǎn)的
節(jié)能設(shè)備，如今的中國(guó)大地上，一場(chǎng)惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型正縱深推進(jìn)。
深入推進(jìn)能源革命
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是推進(jìn)碳達(dá)峰
碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)。堅(jiān)持先立后破，把大力發(fā)展非化石能源放在突出位置，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量超21.59億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)的比重約為59.2%；非化石能源消費(fèi)比重由2020年的15.9%增至2024年的19.8%，煤炭消費(fèi)比重從2020年的56.8%降至2024年的53.2%；截至2024年底，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模突破7000萬(wàn)千瓦、全球占比超過(guò)40%。
作為能源供應(yīng)的主體，煤炭、石油等化石能源仍是推進(jìn)碳達(dá)峰的重點(diǎn)領(lǐng)域。《建議》提出，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。近日出版的《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》中明確指出，“十五五”時(shí)期，煤炭、石油消費(fèi)呈現(xiàn)達(dá)峰趨勢(shì)，有必要順應(yīng)這一趨勢(shì)，推動(dòng)煤炭、石油等消費(fèi)達(dá)峰順利實(shí)現(xiàn)，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降碳深入推進(jìn)打下更好基礎(chǔ)。
推動(dòng)能源系統(tǒng)從化石能源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向可再生能源為主體，成為如期達(dá)峰的重要抓手。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院能源戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)袁榴艷認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將由“一煤獨(dú)大”轉(zhuǎn)向“多能互補(bǔ)”。石油的主體作用將由“供能保障”逐步轉(zhuǎn)向“
交通用能保障+原材料保障并重”；天然氣的主體作用將由“清潔替代”進(jìn)一步擴(kuò)展至“減污降碳協(xié)同替代+支撐新能源規(guī)模發(fā)展”。
電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的提升，為大規(guī)模新能源消納掃清障礙。我國(guó)著力構(gòu)建清潔低碳、安全充裕的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，跨區(qū)跨省電力輸送能力大幅提升，2024完成跨區(qū)、跨省輸送電量分別為9247億千瓦時(shí)、2萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2020年分別增長(zhǎng)50%、30%。
相較化石能源，可再生能源的波動(dòng)性較大。對(duì)此中國(guó)工程院院士杜祥琬認(rèn)為，要“提升科技投入控制好可再生能源的波動(dòng)性”，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，發(fā)展多樣化儲(chǔ)能方式。在能源空間布局方面，建議可以調(diào)整思維方式，如中東部地區(qū)也具備廣泛發(fā)展分布式風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的條件。研究表明，中東部地區(qū)屋頂光伏等自發(fā)電成本更低，可有效提升能源自給率，形成以“身邊取”為主、“遠(yuǎn)方來(lái)”為輔的新格局。
穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要加強(qiáng)化石能源清潔高效利用?！巴ㄟ^(guò)化石能源的清潔高效利用和功能改造，能夠?yàn)榭稍偕茉窗l(fā)展與新型能源體系建設(shè)保駕護(hù)航?！鼻迦A大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李政表示，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單的化石能源和可再生能源此消彼長(zhǎng)，而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度，在保障能源安全的前提下，以經(jīng)濟(jì)成本最優(yōu)的方式，實(shí)現(xiàn)安全可靠有序替代。
重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)攻堅(jiān)
工業(yè)、交通、建筑、居民生活是產(chǎn)生碳排放的重要領(lǐng)域，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要影響?！督ㄗh》提出，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通
運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著，為“十五五”時(shí)期進(jìn)一步加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌認(rèn)為，工業(yè)部門是我國(guó)能源消耗和二氧化碳排放最主要的領(lǐng)域。工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有決定性的意義。《中國(guó)碳中和目標(biāo)下的工業(yè)低碳技術(shù)展望》提出，要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著工業(yè)部門的
減排幅度需達(dá)到90%以上。
在中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長(zhǎng)王金南看來(lái)，
鋼鐵、
水泥、
石化、
化工等高碳行業(yè)的生產(chǎn)工藝各異，排放特征各不相同，減排路徑差異顯著。“要實(shí)現(xiàn)這些行業(yè)內(nèi)部的多元技術(shù)路線改變，不能‘一刀切’，而要針對(duì)每個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)深入研究，全面推進(jìn)綠色低碳設(shè)計(jì)。這不僅需要顛覆我國(guó)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，打破舊有的思維定勢(shì)和生產(chǎn)方式，還要在技術(shù)演進(jìn)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性之間找到微妙的平衡?！?/div>
“未來(lái)要從體量、結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)三個(gè)層面考慮工業(yè)流程的技術(shù)優(yōu)化路徑?！敝袊?guó)21世紀(jì)議程管理中心處長(zhǎng)張賢建議，一方面要在技術(shù)的研發(fā)和部署方面做好技術(shù)保護(hù)，同時(shí)與國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)賽跑、完成技術(shù)的超前布局；另一方面，需要搭建完整技術(shù)體系以解決工業(yè)生產(chǎn)中的碳排放
問(wèn)題。
夯實(shí)支撐保障體系
“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰不是簡(jiǎn)單的規(guī)模管控，本質(zhì)上是一場(chǎng)技術(shù)革命和制度變革，需依靠科技創(chuàng)新突破瓶頸，依托制度保障凝聚合力?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，綠色生產(chǎn)力是推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，科技與制度是培育綠色生產(chǎn)力的關(guān)鍵支撐。通過(guò)
政策引導(dǎo)、
市場(chǎng)激勵(lì)、技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)構(gòu)建多維度保障體系，激發(fā)全社會(huì)降碳活力。
完善的制度體系，為碳達(dá)峰目標(biāo)推進(jìn)保駕護(hù)航。國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)王善成介紹，碳達(dá)峰碳中和重大宣示5年來(lái)，我國(guó)構(gòu)建了系統(tǒng)完備的
碳減排頂層設(shè)計(jì)和政策體系，省級(jí)政府普遍出臺(tái)了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案；加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，已培育6400多家綠色工廠和490余個(gè)綠色工業(yè)園區(qū)，新能源汽車產(chǎn)銷量領(lǐng)跑全球；建成全球最大的可再生能源體系，截至今年6月底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全部發(fā)電裝機(jī)的比重約為59.2%，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量提前6年多完成2030年目標(biāo)；作為最大清潔技術(shù)出口國(guó)，提供了全球70%的風(fēng)電設(shè)備和80%的光伏組件，推動(dòng)風(fēng)光發(fā)電成本大幅下降，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
《建議》提出，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)
碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品
碳足跡等政策制度。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員朱松麗表示，“十五五”期間，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)與激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，對(duì)新增基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展能效和碳的雙評(píng)估，助力能源電力轉(zhuǎn)型加速進(jìn)行。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書記王燦認(rèn)為，系統(tǒng)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，亟須從“單點(diǎn)突破”轉(zhuǎn)向“全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新”。王燦還表示，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。國(guó)際能源署（IEA）指出，近50%的碳減排依賴尚處示范或原型階段的技術(shù)，需聚焦關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，加快技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。“個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、因地制宜布局、全生命周期管理以及政策標(biāo)準(zhǔn)完善，充分激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活力，提升低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)?！?/div>
“積極推進(jìn)‘雙碳’目標(biāo)，需增強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同?！倍畔殓硎荆瑢?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐、金融支持與社會(huì)各方參與。在推進(jìn)過(guò)程中要把握節(jié)奏，既要避免“一刀切”，也要防止轉(zhuǎn)型遲緩，確保穩(wěn)中有進(jìn)。
杜祥琬舉例，比如，科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵支撐，綠氫、智能電網(wǎng)、CCUS（碳捕集、利用與封存）等關(guān)鍵技術(shù)必須加快突破；工業(yè)方面，鋼鐵、水泥等行業(yè)可通過(guò)節(jié)能、綠色工藝實(shí)現(xiàn)盡早達(dá)峰；交通領(lǐng)域需推動(dòng)電動(dòng)化替代與綠色燃料發(fā)展；建筑方面應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能改造，推廣“光儲(chǔ)直柔”等新型用能系統(tǒng)；應(yīng)完善低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與
碳交易制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在降碳中的引導(dǎo)作用。
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