黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，對未來5年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)指引?！督ㄗh》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出一系列新的重大部署，從提升應(yīng)對極端天氣能力、加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警等方面對氣象工作提出明確要求。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述，充分認(rèn)識(shí)提升應(yīng)對極端天氣能力的重要意義

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出一系列重要論述，科學(xué)闡釋了如何正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)等重大理論和實(shí)踐問題?！督ㄗh》將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的六條重大原則之一，進(jìn)一步彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化底線思維、以新安全格局保障新發(fā)展格局的深遠(yuǎn)考量。

　　提升應(yīng)對極端天氣能力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，要求堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前，全球變暖導(dǎo)致的極端天氣事件呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、并發(fā)、重發(fā)的特征，其突發(fā)性、極端性、破壞性屢超歷史認(rèn)知和防御標(biāo)準(zhǔn)，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、特大暴雨、持續(xù)高溫等極端天氣對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性構(gòu)成直接威脅，對高質(zhì)量發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這要求我們必須加快提升應(yīng)對極端天氣能力，最大限度減少氣象災(zāi)害造成的損失，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和安全韌性同步提升，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的氣象災(zāi)害防御底線。

　　提升應(yīng)對極端天氣能力是構(gòu)建新安全格局的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，未來5年，我國各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。極端天氣事件已成為全球最關(guān)注的長期風(fēng)險(xiǎn)之一，嚴(yán)重影響我國公共安全、糧食安全、能源安全、水安全、生態(tài)安全乃至產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。這要求我們必須加快提升應(yīng)對極端天氣能力，全方位多層次構(gòu)建預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，防范氣象次生衍生安全問題，提前化解氣象“災(zāi)害鏈”風(fēng)險(xiǎn)，為新安全格局提供關(guān)鍵支撐。

　　提升應(yīng)對極端天氣能力是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)對極端天氣考驗(yàn)的是治理體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)和資源整合能力，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐場景，需要打破條塊分割、完善權(quán)責(zé)清晰的治理機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。這要求我們必須加快提升應(yīng)對極端天氣能力，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升精準(zhǔn)協(xié)同的治理能力，優(yōu)化完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制流程，實(shí)現(xiàn)治理模式從“被動(dòng)應(yīng)對”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國家治理體系更加完善、治理效能持續(xù)提升。

　　踐行“人民至上、生命至上”理念，積極發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用

　　“十四五”時(shí)期，氣象部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。我們堅(jiān)持人民至上，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)氣象服務(wù)中始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位;堅(jiān)持自信自立，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中主動(dòng)發(fā)揮氣象先導(dǎo)性作用，奮力干在實(shí)處、走在前列；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在服務(wù)國家服務(wù)人民的價(jià)值追求中不斷探索氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化的實(shí)踐創(chuàng)新;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中持續(xù)優(yōu)化完善全國氣象工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制和政府行政管理職能定位;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進(jìn)人與自然和諧共生中全方位融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持胸懷天下，在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代氣象科技相結(jié)合，積極為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國方案?！笆奈濉睍r(shí)期氣象現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展，為推動(dòng)“十五五”時(shí)期氣象高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　氣象防災(zāi)減災(zāi)效益顯著提升。5年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高氣象服務(wù)保障能力，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的重要要求，深度融入國家大安全大應(yīng)急格局，建立健全遞進(jìn)式服務(wù)、高級別預(yù)警“叫應(yīng)”等機(jī)制，聯(lián)合國家發(fā)展改革委實(shí)施極端災(zāi)害性天氣短臨預(yù)警能力提升系列行動(dòng)，攜手應(yīng)急管理、自然資源、水利等部門共同推進(jìn)氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同應(yīng)對“23·7”京津冀極端暴雨、2024年“摩羯”和2025年“樺加沙”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等重大災(zāi)害性天氣過程，全力支撐抗震救災(zāi)、森林草原防滅火等突發(fā)事件應(yīng)急救援。各地建立了以氣象預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出氣象災(zāi)害防御在基層綜合防災(zāi)減災(zāi)體系中的定位和作用，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的決策部署和行動(dòng)中搶出更多先機(jī)。因氣象災(zāi)害造成的人員傷亡大幅減少，造成經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例較“十三五”時(shí)期下降0.12個(gè)百分點(diǎn)。

　　氣象業(yè)務(wù)科技水平大幅提高。5年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的重要要求，建成陸?？仗煲惑w化綜合氣象觀測系統(tǒng)，成為全球唯一擁有“晨昏、上午、下午、傾斜”四條近地軌道氣象衛(wèi)星的國家，氣象災(zāi)害監(jiān)測率提升到83%，強(qiáng)對流天氣預(yù)警時(shí)間提前13%?；窘ǔ蔁o縫隙、全覆蓋的智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)體系，“百米級、分鐘級”預(yù)報(bào)有力保障北京冬奧會(huì)、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年大會(huì)等大黨大國典禮和重大活動(dòng)。數(shù)值預(yù)報(bào)模式實(shí)現(xiàn)自主可控，構(gòu)建從全球到區(qū)域、從確定性到集合預(yù)報(bào)、從氣象要素到專項(xiàng)預(yù)報(bào)的完整體系。暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率較“十三五”時(shí)期提升10%，24小時(shí)城鎮(zhèn)晴雨預(yù)報(bào)和氣溫預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上，臺(tái)風(fēng)24小時(shí)路徑預(yù)報(bào)誤差降到62公里。建成新一代氣象超算系統(tǒng)和氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，數(shù)字孿生大氣建設(shè)初具規(guī)模，計(jì)算能力位居全球氣象機(jī)構(gòu)前列。

　　氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破。5年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的重要要求，以“大服務(wù)觀”賦能國民經(jīng)濟(jì)70余個(gè)行業(yè)、近10萬個(gè)用戶單位。深入實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)，“一部一策”為30多個(gè)部委量身定制專屬氣象服務(wù)，支撐2000多個(gè)新能源場站利用風(fēng)、光資源精準(zhǔn)發(fā)電調(diào)度，開發(fā)多類金融氣象指數(shù)產(chǎn)品。時(shí)刻關(guān)心百姓美好生活，發(fā)布衣食住行等70余種氣象服務(wù)指數(shù)。充分釋放氣象數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品服務(wù)21個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。積極助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，數(shù)字氣象融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，保障城市生命線安全運(yùn)行。交通氣象預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制助力相關(guān)路段交通事故起數(shù)同比下降51%。全面提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力、和美鄉(xiāng)村建設(shè)氣象保障能力，助力糧食增收83億斤。主動(dòng)融入山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，人工增雨(雪)作業(yè)累計(jì)增加降水約1677億噸，有力保障國家重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。

　　氣象國際影響力明顯增強(qiáng)。5年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中阿峰會(huì)、中海峰會(huì)、中非合作論壇峰會(huì)等多個(gè)重要外交場合提出的加強(qiáng)氣象服務(wù)的重要要求，認(rèn)真踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，發(fā)布實(shí)施全球首個(gè)早期預(yù)警促進(jìn)氣候變化適應(yīng)國家行動(dòng)方案，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技有效融合，凝練形成了全民早期預(yù)警中國品牌“媽祖(MAZU)”，相關(guān)產(chǎn)品已在巴基斯坦、吉布提、所羅門群島等國落地，支撐全球40多個(gè)國家“云”上應(yīng)用。積極承擔(dān)世界氣象組織(WMO)授權(quán)的27個(gè)國際或區(qū)域氣象中心職責(zé)，向國際社會(huì)傳播推廣以人民為中心的氣象服務(wù)理念和應(yīng)急減災(zāi)實(shí)踐。建立風(fēng)云衛(wèi)星國際用戶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，向153個(gè)國家和地區(qū)共享氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品。

　　堅(jiān)決貫徹黨的二十屆四中全會(huì)決策部署，在氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)中展現(xiàn)氣象作為

　　今年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上宣布我國新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提出到2035年基本建成氣候適應(yīng)型社會(huì)?！督ㄗh》進(jìn)一步要求完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力，提出要加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象部門將從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，從兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)的發(fā)展視角，全面落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)作出的氣象工作部署，深度融入公共安全和社會(huì)治理體系，著力為氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)提供氣象支撐。

　　提高氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。圍繞極端強(qiáng)降雨、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)等災(zāi)害性天氣短臨預(yù)報(bào)預(yù)警能力提升，針對近年來致災(zāi)最重、短板突出的中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市暴雨積澇等次生災(zāi)害影響，加強(qiáng)氣象觀測系統(tǒng)的補(bǔ)盲建設(shè)，加快建立新一代短臨預(yù)警業(yè)務(wù)體系，發(fā)展基于致災(zāi)鏈的定量化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，提升“早發(fā)現(xiàn)、早決斷、早準(zhǔn)備、早防范”能力。深化智能化、信息化技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)上下游、跨區(qū)域、跨部門一體化聯(lián)防，讓高級別氣象預(yù)警與地方政府、有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)措施“咬合”更緊。進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案和政策法規(guī)體系，規(guī)范早期通報(bào)機(jī)制，建立強(qiáng)約束的紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息從“消息樹”向“發(fā)令槍”轉(zhuǎn)變。

　　提升氣候變化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。建立氣候變化風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警體系，統(tǒng)籌推進(jìn)氣候變化業(yè)務(wù)體系、服務(wù)產(chǎn)品和人才隊(duì)伍建設(shè)，形成有效支撐各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的科技服務(wù)能力。加快完善氣候適應(yīng)型技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，在城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)布局、水利工程、能源規(guī)劃等領(lǐng)域充分考慮氣候變化的長期影響，把風(fēng)險(xiǎn)評估作為國土空間規(guī)劃、重大項(xiàng)目論證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的剛性要求，依據(jù)氣候變化預(yù)估及影響的科學(xué)結(jié)論，科學(xué)設(shè)定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索氣候友好型綠色金融和轉(zhuǎn)型金融等政策機(jī)制和配套適用技術(shù)，利用巨災(zāi)保險(xiǎn)、金融氣象指數(shù)、天氣期貨及天氣衍生品等金融工具，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減量措施，拓寬災(zāi)害損失補(bǔ)償渠道，分擔(dān)、對沖氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。

　　強(qiáng)化氣象關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)有組織的氣象基礎(chǔ)研究，開展暴雨、臺(tái)風(fēng)、干旱、高原大氣等科學(xué)試驗(yàn)，深入研究氣候變化趨勢、極端氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及致災(zāi)機(jī)制等關(guān)鍵科學(xué)問題。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，構(gòu)建使命引領(lǐng)、分工協(xié)同、科學(xué)評價(jià)、開放融合的聯(lián)合攻關(guān)組織體系，集中力量突破數(shù)值預(yù)報(bào)、人工影響天氣、氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，加快構(gòu)建物理和數(shù)據(jù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、數(shù)值預(yù)報(bào)模式與人工智能模型融合發(fā)展、天氣氣候有效銜接的地球系統(tǒng)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)科技核心能力的高水平自立自強(qiáng)。加快布局氣象科技新領(lǐng)域新賽道，加強(qiáng)人工智能、量子技術(shù)在氣象領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，深化氣象交叉學(xué)科研究，著力產(chǎn)出重大標(biāo)志性原創(chuàng)成果。

　　以地球系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。推動(dòng)建立跨部門、跨區(qū)域的地球系統(tǒng)數(shù)據(jù)共建共享與協(xié)同管理機(jī)制，完善地球系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源體系，建成為各行業(yè)領(lǐng)域提供地球系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)的平臺(tái)底座。充分發(fā)掘地球系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源的價(jià)值潛能，拓展面向金融、能源、健康、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的氣象應(yīng)用場景，發(fā)展針對性支撐各行各業(yè)發(fā)展的“氣象+”“+氣象”“氣象×”融入式服務(wù)供給模式，形成與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、金融強(qiáng)國、能源強(qiáng)國、美麗中國、健康中國、數(shù)字中國、科技強(qiáng)軍等相適應(yīng)的數(shù)智化氣象服務(wù)能力，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　深化高水平氣象國際合作。貫徹落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，從支持發(fā)展中國家提高氣象災(zāi)害監(jiān)測能力、建設(shè)全民早期預(yù)警系統(tǒng)、完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制、培訓(xùn)專業(yè)人才隊(duì)伍等方面，構(gòu)建“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”的氣象國際合作新格局。統(tǒng)籌布局海外氣象業(yè)務(wù)，積極參與世界氣象組織、政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)等國際組織關(guān)鍵議程和規(guī)則制定，支持全球氣候變化科學(xué)評估，推動(dòng)實(shí)施亞澳非季風(fēng)國際大科學(xué)計(jì)劃，強(qiáng)化全球監(jiān)測、全球預(yù)報(bào)、全球服務(wù)、全球治理能力，全面提升氣象服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展成效。

　　新時(shí)代新征程，我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，發(fā)揚(yáng)“忠誠為民、精準(zhǔn)及時(shí)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”的氣象優(yōu)良傳統(tǒng)，以加快推進(jìn)氣象科技能力現(xiàn)代化和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代化為主線，謀劃推動(dòng)“十五五”氣象高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。