摘要

農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理通過量化農產品全生命周期溫室氣體減排情況，以碳標識等政策工具使農產品產生市場溢價、讓生產者獲得直接經濟收益，還能推動農業(yè)碳匯額度以商品形式在市場上進行交易、惠及農業(yè)全產業(yè)鏈服務主體，是促進農產品全產業(yè)鏈綠色轉型的關鍵動力。

提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益是農業(yè)強國建設的重大任務。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。貫徹落實《建議》各項工作部署，我們要深刻認識加強農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理對發(fā)展“四個農業(yè)”的重要意義，聚焦標準建設、平臺搭建、決策支撐等方面重點任務，助力農業(yè)綜合生產能力和質量效益提升。

把握形勢要求，深刻認識加強農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理的必要性

推進農業(yè)全產業(yè)鏈綠色低碳轉型的迫切需要。近年來，我國在農業(yè)綠色轉型政策引導、實踐探索、技術創(chuàng)新和檢測保障等方面協(xié)同發(fā)力，推動化肥、農藥等農業(yè)投入品持續(xù)減量增效，畜禽糞污、秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用水平大幅提高，農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。但綠色種養(yǎng)循環(huán)試點、重點流域農業(yè)面源污染治理等中央財政資金針對性、專業(yè)性強，對市場主體激勵約束不足，限制了市場主體參與農業(yè)綠色發(fā)展的積極性。農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理通過量化農產品全生命周期溫室氣體減排情況，以碳標識等政策工具使農產品產生市場溢價、讓生產者獲得直接經濟收益，還能推動農業(yè)碳匯額度以商品形式在市場上進行交易、惠及農業(yè)全產業(yè)鏈服務主體，是促進農產品全產業(yè)鏈綠色轉型的關鍵動力。

服務新一輪國家自主貢獻目標的迫切需要。2025年9月，我國在聯合國氣候變化峰會上提出，到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%。這是我國首次提出覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，是我國積極應對氣候變化的關鍵里程碑。而據2024年發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》顯示，在非二氧化碳溫室氣體排放中，農業(yè)活動占比41%，農業(yè)生產中甲烷和氧化亞氮排放分別占全國甲烷和氧化亞氮排放的40%和45%。盡管目前我國還未有相應的政策、指南或指標要求農業(yè)溫室氣體強制減排，但隨著新一輪國家自主貢獻（NDC）目標的逐步推進，農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理體制機制必須有所準備，才能為農業(yè)領域減排固碳提供更好支撐。

應對農產品綠色貿易壁壘的迫切需要。全球范圍內，綠色貿易壁壘是應用最廣、效果最佳的貿易調控措施，特別是2024年起，歐盟宣布實施碳邊境調節(jié)機制（CBAM），對其他國家或地區(qū)的部分產品征收碳關稅，不僅對我國產品出口歐盟造成一定影響，還將深刻影響全球貿易規(guī)則。在我國連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一大農產品進口國、進口額超過1700億美元、逆差超900億美元的背景下，出于自身利益和戰(zhàn)略博弈考量，必須儲備符合我國國情、突出綠色優(yōu)勢的農業(yè)貿易管控工具，建立并完善包括碳足跡核算、碳足跡標識認證在內的農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理體系，以有效應對碳貿易壁壘、掌握國際碳稅話語權。

聚焦重點任務，推動構建農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理體系

推進農產品全產業(yè)鏈碳足跡核算標準建設。構建全面系統(tǒng)的農產品全產業(yè)鏈碳足跡核算標準。加快研制覆蓋三大主糧、經濟作物、果蔬等品類的農產品全產業(yè)鏈碳足跡行業(yè)或國家標準，明確“種植/養(yǎng)殖—加工—包裝”全生命周期核算邊界，統(tǒng)一功能單位與數據采集規(guī)范。強化多級標準的統(tǒng)籌指導。建立標準協(xié)調機制，出臺團體標準制定技術導則，對標國際標準規(guī)范碳足跡核算方法學；探索實施團體標準采信清單制度，篩選優(yōu)質成熟團體標準納入儲備庫，推動向行業(yè)或國家標準轉化。規(guī)范碳足跡標識管理。制定統(tǒng)一的農產品碳標識認證管理辦法，明確標識式樣、認證流程與核查要求；加強消費者科普宣傳，通過碳標識解讀提升認知度、培育低碳消費市場，強化碳標識公信力。

搭建農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理數據平臺。建立農產品碳足跡管理臺賬。根據農產品碳足跡核算方法和要求，構建“國家—省—市—縣”四級數據采集系統(tǒng)，統(tǒng)一數據格式、采集頻率與質量審核標準，構建權威的數據上報平臺，搭建“國家—省—市—縣”四級農產品碳足跡管理臺賬。構建國家農產品碳足跡基礎數據庫。依托“國家—省—市—縣”四級基礎數據，建立不同空間尺度和時間尺度的農產品碳足跡基礎數據庫，開發(fā)國家級碳足跡管理云平臺，為各級政府制定低碳農業(yè)發(fā)展政策、產業(yè)布局和管理等提供理論依據。搭建低碳農業(yè)解決方案服務平臺。開展區(qū)域農產品碳足跡構成分析，鎖定碳排放強度大于20%的關鍵環(huán)節(jié)，通過定向診斷、推薦先進減排固碳技術，為特定區(qū)域、特定產品量身定制“一地一品一策”的低碳解決方案。

強化農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理決策支撐。明確區(qū)域減排參考指標。針對水稻主產區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖集中區(qū)等重點區(qū)域，科學設定單位農產品碳排放強度上限，為地方政府提供決策參考；探索實行碳排放配額管理，選擇部分龍頭企業(yè)，試點開展配額購買機制。推廣綠色低碳實用技術。對采用低碳種植養(yǎng)殖技術的農戶、新型農業(yè)經營主體，按實際投入成本給予定額補貼；對實施光伏供電改造、余熱回收利用、生產廢棄物資源化利用的農產品加工企業(yè)，根據實際投資金額按比例給予補助。培育綠色低碳農產品品牌。打造一批特色鮮明的低碳農產品區(qū)域公用品牌，推動碳標識農產品納入政府采購優(yōu)先目錄，有效提升低碳農產品市場溢價空間，讓農戶、企業(yè)通過參與碳減排獲得實實在在的經濟收益，形成“減排增效—增值獲利—持續(xù)減排”的良性循環(huán)。

強化要素保障，夯實農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理工作基礎

強化政策支持。研究出臺加強農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理政策性文件，明確工作思路、推進原則和重點任務，指導地方結合實際制定細化方案。制定碳足跡核算相關政策措施，對數據報送、數據分析等關鍵環(huán)節(jié)給予支持和保障。推動將農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理納入綠色信貸體系，激發(fā)市場主體應用動力。加強與社會力量、市場主體合作，鼓勵多方參與農產品碳足跡管理工作，形成政府主導、各方參與的良好氛圍。

強化技術支撐。積極引入遙感、AI等數智技術提升數據精度，確保碳足跡核算可追溯、可核查、數據可管可控，為農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理核算、審核重點任務打下基礎。組建農產品全產業(yè)鏈碳足跡核算專家組，開展“進企業(yè)、進產區(qū)”行動，為地方政府、市場主體、中小農戶提供免費培訓。加強碳足跡管理專業(yè)人才隊伍建設，通過培訓、交流、合作等方式，提升人才的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。

強化典型示范。選擇產業(yè)基礎條件較好的地區(qū)，開展農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理應用試點，探索建立“從農田到餐桌”的碳足跡溯源系統(tǒng)，進一步拓寬碳足跡管理體系應用場景。通過報紙、電視、網絡等渠道，開展農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理工作宣傳，提高全社會對農產品全產業(yè)鏈碳足跡管理工作重要性的認識。認真做好輿情引導，積極回應熱點關切，營造良好的外部環(huán)境。

（作者單位：中國農業(yè)科學院農業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所）