習近平總書記在北京考察并看望慰問基層干部群眾時強調，要“鞏固大氣、水、土壤環(huán)境治理成效”。北京PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至2025年的27微克/立方米，降幅近七成，重污染日從58天降至1天，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達311天，六項污染物全部達到國家標準，藍天已成常態(tài)。北京治理大氣污染的歷程被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。百尺竿頭，更進一步。當前，區(qū)域大氣污染物排放仍處高位、遠超環(huán)境容量，一遇秋冬季不利氣象條件便可能觸發(fā)區(qū)域性污染過程。如何在“十五五”時期推動大氣治理從攻堅戰(zhàn)邁向持久戰(zhàn)，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實京津冀美麗中國先行區(qū)建設的緊迫課題。

　　正視大氣治理攻堅轉段新挑戰(zhàn)“十四五”期間京津冀PM2.5平均濃度較2020年下降18%，三地協(xié)同立法、聯(lián)動執(zhí)法、秋冬季攻堅等機制日趨成熟，區(qū)域協(xié)同治理格局基本形成。藍天成果來之不易，但持續(xù)改善面臨新挑戰(zhàn)。北京本地PM2.5來源中，區(qū)域傳輸貢獻率已升至57%，中重度污染日可達八成；從本地排放結構看，移動源和生活源合計占比近七成，呈現(xiàn)國際特大都市消費型污染特征。全球大氣污染物的空間轉移與碳排放轉移遵循相似規(guī)律，城市消費活動隱含的上游排放往往由周邊產業(yè)區(qū)域承擔，治理成本的區(qū)域分擔亟待優(yōu)化。

　　借鑒流域補償經(jīng)驗拓展大氣協(xié)同治理機制

　　京津冀流域生態(tài)補償已有成熟實踐。京冀潮白河、津冀引灤入津、京冀永定河三個流域橫向補償協(xié)議，已使承德、張家口、唐山等地累計獲得補償資金超過65億元。2025年5月財政部等五部門印發(fā)《關于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》，首次將大氣列為鼓勵探索橫向補償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境要素。同年12月生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《京津冀美麗中國先行區(qū)建設行動方案》，明確到2027年區(qū)域PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，突出大氣污染防治提質增效的要求。政策窗口已經(jīng)打開，但大氣補償與流域補償存在顯著差異。流域補償有明確的上下游邊界和水質監(jiān)測指標，大氣污染具有跨界傳輸?shù)膹浬⑿蕴卣?，補償標準難以精確量化。從流域補償?shù)乃|掛鉤走向大氣補償?shù)目諝赓|量掛鉤，需要在監(jiān)測技術、核算方法和制度設計上實現(xiàn)突破。

　　構建區(qū)域減污降碳協(xié)同治理新格局

　　“十五五”時期京津冀大氣治理應在三個方面重點突破。一是探索大氣橫向生態(tài)補償框架，參照流域補償模式，以空氣質量改善為考核指標，建立受益地區(qū)向減排貢獻區(qū)域合理補償?shù)闹贫韧ǖ馈?025年北京已首次開展生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務價值和地區(qū)生產總值交換補償，為跨區(qū)域探索積累了經(jīng)驗。二是完善消費端隱含排放核算體系，將外調電力、外購產品等消費活動的環(huán)境成本納入統(tǒng)計視野，使區(qū)域減排責任可追溯、可量化。三是健全區(qū)域減排信息共享與公開機制，定期發(fā)布各地減排貢獻數(shù)據(jù)，增進公眾對協(xié)同治理的認知和支持。

　　今年北京市政府工作報告提出繼續(xù)深化“0.1微克”攻堅，在PM2.5首次“破30”的基礎上鞏固改善成效、爭取更優(yōu)水平。從一城攻堅到區(qū)域協(xié)同，從流域補償?shù)酱髿庋a償，京津冀正在為全國乃至全球城市群跨區(qū)域環(huán)境治理探路。在生態(tài)環(huán)境法典即將施行、美麗中國先行區(qū)加快建設的背景下，這一探索不僅事關區(qū)域協(xié)調發(fā)展，也將為全球大氣治理貢獻中國智慧。