黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能”。

2026年政府工作報(bào)告作出系統(tǒng)部署：“實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，支持公共云發(fā)展”，要求“大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)”，“深化拓展‘人工智能+’，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，算力是新質(zhì)生產(chǎn)力。一系列重要部署為大力發(fā)展算力新質(zhì)生產(chǎn)力、加快智算中心綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了遵循，為“十五五”開局之年推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、賦能高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

推進(jìn)智算中心綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義

推進(jìn)算力綠色低碳轉(zhuǎn)型是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略舉措。算力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心生產(chǎn)力，智算中心是算力新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵底座。以綠色化、智能化、融合化推動(dòng)算力提質(zhì)增效，是把科技創(chuàng)新勢(shì)能轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動(dòng)能的重要路徑，有利于人工智能產(chǎn)業(yè)全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

推進(jìn)算力綠色低碳轉(zhuǎn)型是做強(qiáng)智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的必然要求。加快智算中心節(jié)能降碳、綠電替代、高效運(yùn)行，才能夯實(shí)智能經(jīng)濟(jì)底座，保障人工智能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)算力綠色低碳轉(zhuǎn)型是加快全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。智算中心是數(shù)字領(lǐng)域重點(diǎn)用能單元，“高投資規(guī)模、高需求增長、高能耗強(qiáng)度”的“三高”特征，決定了其綠色轉(zhuǎn)型對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能效水平的關(guān)鍵作用，是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、建設(shè)美麗中國的重要支撐。

我國算力產(chǎn)業(yè)與智算中心綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期

近年來，我國算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展，智算中心規(guī)?；⒓s化水平持續(xù)提升，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快向高效節(jié)能、綠色低碳方向邁進(jìn)。

全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)加快落地，“東數(shù)西算”工程縱深推進(jìn)，智算中心作為算力新質(zhì)生產(chǎn)力重要載體，支撐人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)快速成長，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎。大型、超大型智算中心占比穩(wěn)步提升，小型算力設(shè)施有序整合，集約化發(fā)展有效降低了單位算力能耗?？稍偕茉磻?yīng)用、高效制冷、智能運(yùn)維、余熱回收等綠色技術(shù)加快普及，智算中心電能利用效率（PUE）持續(xù)優(yōu)化，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)也要清醒地看到，智算中心“高投資規(guī)模、高需求增長、高能耗強(qiáng)度”的“三高”特征，疊加“高功率密度、高區(qū)域差異”的現(xiàn)實(shí)問題，綠色低碳轉(zhuǎn)型仍面臨突出矛盾與挑戰(zhàn)。

從高投資規(guī)模來看，由于智算中心建設(shè)屬于重資產(chǎn)投入，單座超大規(guī)模智算中心投資通常超50億元，其中算力設(shè)備（GPU/CPU等）占比達(dá)60%以上，配套電源、制冷、儲(chǔ)能設(shè)施投資占比超30%，且技術(shù)迭代周期僅3年至5年，后續(xù)升級(jí)改造成本持續(xù)疊加，對(duì)企業(yè)資金實(shí)力形成剛性考驗(yàn)。

從高需求增長來看，隨著生成式AI、自動(dòng)駕駛、數(shù)字孿生等場(chǎng)景規(guī)?；瘧?yīng)用，我國算力需求正呈現(xiàn)暴發(fā)式增長，預(yù)計(jì)2026年總算力規(guī)模將突破300EFLOPS（衡量智能算力集群性能的單位，表示每秒可執(zhí)行1018次浮點(diǎn)運(yùn)算），其中智能算力占比將超45%，算力需求與能耗增長形成強(qiáng)綁定關(guān)系。

從高能耗強(qiáng)度來看，智算中心能耗密度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，單座10MW級(jí)超大規(guī)模智算集群年耗電量可達(dá)8.76億千瓦時(shí)，相當(dāng)于80萬戶家庭年用電量總和；即便按全國平均 PUE1.48計(jì)算，一座500P（P是算力單位PetaFLOPS的簡稱，代表每秒千萬億次浮點(diǎn)運(yùn)算能力）智算中心年碳排放量仍超5萬噸，接近2.5萬輛燃油車年碳排放總量。

從高功率密度來看，隨著GPU等算力芯片熱設(shè)計(jì)功耗從2008年的不足200W攀升至當(dāng)前的1000W，智算中心單機(jī)柜功率密度已從傳統(tǒng)的5kW躍升至100kW以上，部分液冷機(jī)柜負(fù)載上限更是高達(dá)130kW，高密度部署帶來的散熱壓力顯著增加。

從高區(qū)域差異來看，北方地區(qū)依托自然冷源優(yōu)勢(shì)，華北、東北智算中心平均PUE分別低至1.39和1.40，而華南、華中地區(qū)受氣候條件限制，平均PUE達(dá)到1.53、1.54，部分存量設(shè)施未達(dá)國家2025年底平均PUE降至1.5以下的要求，區(qū)域節(jié)能降碳進(jìn)展不均衡。

當(dāng)前我國算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的具體挑戰(zhàn)，一是算力需求持續(xù)高速增長與高投資門檻形成矛盾，部分地區(qū)盲目上馬高功率智算項(xiàng)目，既面臨資金回收壓力，又加劇了電力保障與能耗碳排放約束之間的矛盾；二是綠色低碳技術(shù)普及不均衡，液冷、算電協(xié)同、碳足跡核算等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用成本高，中小算力設(shè)施改造動(dòng)力不足；三是綠電供給與算力負(fù)荷時(shí)空匹配度不高，儲(chǔ)能配套、智能調(diào)度、綠電消納機(jī)制尚不完善，難以支撐高能耗強(qiáng)度下的清潔用能需求；四是綠色算力標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)核算、市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制不健全，與政策要求仍有差距。

發(fā)展算力新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)智算中心綠色低碳轉(zhuǎn)型

發(fā)展算力新質(zhì)生產(chǎn)力、加快智算中心綠色低碳轉(zhuǎn)型，要堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，把綠色低碳貫穿智算中心規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全生命周期，以算電協(xié)同為抓手，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場(chǎng)機(jī)制為保障，以綠色算力與詞元（Token）出海為延伸，加快打造綠色、高效、安全、智能、開放的現(xiàn)代化算力基礎(chǔ)設(shè)施體系。

全面提升智算中心綠色低碳發(fā)展水平。一是推動(dòng)存量智算中心節(jié)能降碳改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控與碳排放管控要求，推廣高效制冷、間接蒸發(fā)冷卻、智能運(yùn)維、余熱回收、分布式儲(chǔ)能等成熟技術(shù)，持續(xù)降低PUE與單位算力碳排放。

二是優(yōu)化算力設(shè)施布局與投資導(dǎo)向。引導(dǎo)智算中心向國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)、綠電資源富集區(qū)集聚，嚴(yán)控低水平重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)通過算力調(diào)度、資源共享減輕單項(xiàng)目投資壓力；推動(dòng)小型、低效、高耗能算力設(shè)施整合退出，提升集約化、綠色化水平。

三是大力發(fā)展綠色算力新業(yè)態(tài)。培育綠色算力調(diào)度、綠電直供、碳足跡管理等新模式，打造綠色智算產(chǎn)業(yè)集群，支持綠色算力領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展。

四是深化數(shù)字化綠色化協(xié)同。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能實(shí)現(xiàn)算力負(fù)荷、用能需求、綠電供給動(dòng)態(tài)優(yōu)化，提升智算中心全生命周期綠色管理水平。

加快算力綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化綠色算力技術(shù)供給。

一是強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。超前布局算力節(jié)能、綠電柔性適配、算電協(xié)同調(diào)度、算力碳核算等前沿方向，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與創(chuàng)新平臺(tái)。

二是攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦高效低耗算力芯片、先進(jìn)液冷系統(tǒng)、智能儲(chǔ)能、綠電協(xié)同控制等領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)與迭代應(yīng)用，降低綠色技術(shù)應(yīng)用成本；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)。

三是開展示范推廣。建設(shè)國家級(jí)綠色智算示范工程，完善綠色算力技術(shù)評(píng)估、交易與推廣體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。

構(gòu)建支撐智算中心綠色轉(zhuǎn)型的政策與市場(chǎng)體系。一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快完善智算中心能耗限額、碳排放核算、綠電使用、碳足跡認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化剛性約束；建立智算項(xiàng)目投資備案與能耗碳排放聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防范盲目投資風(fēng)險(xiǎn)。

二是發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用。落實(shí)綠色電力證書交易、全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，鼓勵(lì)智算中心優(yōu)先采購綠電，推動(dòng)算電協(xié)同、綠電與算力捆綁交易。

三是完善政策支持。強(qiáng)化財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策協(xié)同，對(duì)綠色智算項(xiàng)目給予信貸貼息、稅收優(yōu)惠，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、算電協(xié)同設(shè)施的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向算力綠色低碳領(lǐng)域。

四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建立全國一體化智算中心用能與碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控、高效調(diào)度，確保綠色轉(zhuǎn)型落地見效。

推動(dòng)綠色算力與Token出海協(xié)同發(fā)展。立足高水平對(duì)外開放與數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化布局，把綠色智算、低碳算力、可信算力作為核心競爭力，統(tǒng)籌算力安全、數(shù)據(jù)安全與國際化拓展，推動(dòng)算力服務(wù)與數(shù)字資產(chǎn)合規(guī)出海。

一是打造綠色算力國際服務(wù)體系，依托我國智算中心低碳運(yùn)營、可靠性強(qiáng)、高性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，面向國際市場(chǎng)提供跨境算力租賃、模型訓(xùn)練、數(shù)據(jù)處理、AI推理等服務(wù)，形成“中國綠色算力+全球AI應(yīng)用”新格局。

二是推進(jìn)Token合規(guī)化、綠色化出海，建立基于算力消耗、綠電使用、碳減排貢獻(xiàn)的Token發(fā)行與流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字資產(chǎn)與綠色算力、低碳權(quán)益深度綁定，提升國際市場(chǎng)認(rèn)可度與公信力。

三是參與全球算力治理與綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，輸出中國智算中心節(jié)能降碳、算電協(xié)同、碳足跡核算等技術(shù)方案與制度規(guī)則，增強(qiáng)我國在全球數(shù)字貿(mào)易、綠色算力、數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)則話語權(quán)。

四是強(qiáng)化跨境風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)安全、合規(guī)監(jiān)管、低碳底線，構(gòu)建安全、高效、綠色、開放的國際化算力服務(wù)與數(shù)字資產(chǎn)流通體系，以綠色算力出海帶動(dòng)Token高質(zhì)量出海，以Token國際化拓展提升我國算力全球影響力。

作者單位：沈紅兵、楊海麗，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；王泰，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院