推動 “零碳園區(qū)” 建設已成為明確方向，今年全國兩會進一步印證了這一點。在兩會期間發(fā)布的兩份關鍵文件——《“十五五”規(guī)劃》（2026–2030年中國經濟發(fā)展藍圖）以及《政府工作報告》（2025年國家經濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施情況及2026年國家經濟和社會發(fā)展規(guī)劃）中，“零碳園區(qū)”均被置于重要位置。

這一舉措具有重要意義。總體來看，中國的工業(yè)園區(qū)貢獻了全國約31%的碳排放和50%的工業(yè)產值，聚集了80%以上的工業(yè)企業(yè)，鋼鐵、水泥、汽車、化工等高排放行業(yè)企業(yè)高度集中，是推動工業(yè)綠色低碳轉型的關鍵載體。

成立于北京的公益性國際智庫——綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（Institute for Global Decarbonization Progress，簡稱iGDP）近期發(fā)布了一份報告，對分布在中國八個省份的85個零碳園區(qū)試點開展了系統(tǒng)分析。

這些園區(qū)在減排方面積累了哪些經驗？在中國政府持續(xù)加碼推進的這一戰(zhàn)略的背景下，它們又揭示了未來可能面臨哪些挑戰(zhàn)？

隨著中國加快推進零碳園區(qū)建設，我們的核心政策建議包括：將現行的自愿性標準上升為國家標準；推動園區(qū)從孤立、分散的減排項目，轉向一體化、系統(tǒng)性的低碳發(fā)展規(guī)劃；同時進一步擴大碳市場和綠色金融機制的覆蓋范圍，為園區(qū)轉型提供更有力的支撐。

什么是零碳園區(qū)？

雖然目前尚無關于“零碳園區(qū)”的官方統(tǒng)一定義，但中國的政策導向和地方試點正逐步形成一套具有共同特征的零碳園區(qū)建設標準。這類園區(qū)通常是工業(yè)集聚區(qū)，通過深度脫碳與碳管理措施相結合——例如能效提升、碳抵消等——力爭實現近零排放或凈零排放。園區(qū)一般位于城市周邊區(qū)域，離主城區(qū)不遠，入駐企業(yè)規(guī)模從數家到數百家不等。

在實踐中，“零碳園區(qū)”通常并非覆蓋整個行政區(qū)域，而是指大型經濟開發(fā)區(qū)中的特定試點片區(qū)。因此，目前大多數試點園區(qū)占地面積相對有限，通常在10至20平方公里之間，部分可達20至50平方公里。

最大的零碳園區(qū)建設面積大致等于北京市西城區(qū)（約50.7平方公里）的規(guī)模，說明試點項目在管理上相對可控，也反映出未來向更大規(guī)模工業(yè)體系推廣時將面臨不小挑戰(zhàn)。根據國家層面零碳園區(qū)框架性指標要求，園區(qū)清潔能源消費占比需達到90%以上；單位能耗碳排放較全國平均水平降低90%左右；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率則需超過80%。

中國推動零碳園區(qū)建設的背景

區(qū)域差異

在我們分析的園區(qū)中，雖然僅有七個入選首批52個國家級零碳園區(qū)建設名單，但這些案例已經能夠較為清晰地反映出，在不同地理區(qū)位和經濟條件下，零碳園區(qū)的發(fā)展模式與演進趨勢。

中國東部沿海地區(qū)的園區(qū)呈現出“新興產業(yè)驅動”模式，重點發(fā)展先進制造業(yè)、外向型產業(yè)，以及信息技術、金融等高端服務業(yè)，并依托較為完備的產業(yè)鏈和成熟的技術體系推動綠色低碳轉型。這類園區(qū)通常聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同時積極推動可再生能源、分布式能源系統(tǒng)以及綠色建筑等領域的應用。

什么是“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”？

江蘇無錫是一個頗具代表性的案例。憑借在光伏和儲能產業(yè)上的先發(fā)優(yōu)勢，無錫探索出一條綠色電力消費與產業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑，形成了以技術創(chuàng)新驅動的零碳發(fā)展模式。

中國中部地區(qū)則逐漸形成了“能源轉型驅動”模式，其核心在于能源結構調整。由于這些地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)占比較高、煤電依賴較強，如何通過綠色轉型實現高質量發(fā)展成為其面臨的主要挑戰(zhàn)。以山西為例，當地工業(yè)園區(qū)正積極推動從煤炭產業(yè)向新能源產業(yè)轉型，在傳統(tǒng)產業(yè)升級與新興綠色產業(yè)培育之間尋求協(xié)同發(fā)展路徑。

與此同時，中國西南地區(qū)的園區(qū)則呈現出“清潔能源驅動”模式，依托當地豐富的水電、風電和光伏等清潔能源優(yōu)勢，推動清潔能源與工業(yè)生產的深度耦合。以四川為例，當地園區(qū)依靠豐富的水電和風光資源，重點發(fā)展電解鋁、硅材料以及新能源汽車電池等產業(yè)，構建在低碳能源支撐下的產業(yè)體系。云南則通過承接綠色鋁、綠色硅等產業(yè)鏈，推動以水電為核心的清潔能源消納，積極培育在國際貿易中形成“綠色低碳”的比較優(yōu)勢。

標準與技術挑戰(zhàn)

中國零碳園區(qū)的技術標準體系目前正沿著多條路徑并行發(fā)展。

以中國節(jié)能協(xié)會、中國工程建設標準化協(xié)會等機構為代表的行業(yè)協(xié)會率先推動形成了自發(fā)性的“團體標準”。與此同時，各地政府結合自身資源稟賦與產業(yè)結構特點，制定了相應的地方標準。在國家層面政策框架與基層實踐之間，各地也探索出差異化的實施方案，用以銜接宏觀目標與具體操作需求。

我們的研究發(fā)現，這種多元并行的標準體系帶來了一系列現實挑戰(zhàn)，包括碳核算方法不統(tǒng)一、缺乏一致的第三方核查與認證機制，以及園區(qū)之間難以開展有效的績效對標。這些問題不僅削弱了減排成果的公信力，提高了企業(yè)合規(guī)成本，也在一定程度上制約了基于園區(qū)碳資產開發(fā)可規(guī)?；鹑诠ぞ叩穆涞?。

從能源系統(tǒng)來看，以綠色電力為核心構建園區(qū)能源供應體系至關重要，但在實踐中仍面臨諸多障礙。例如，“綠電直供”模式在實施過程中常常受到審批流程復雜、前期投資成本較高以及市場交易機制不完善等因素制約。同時，大規(guī)?？稍偕茉床⒕W仍存在技術瓶頸，尤其是長時儲能技術尚不成熟，難以支撐高比例可再生能源的穩(wěn)定消納。

碳核算數據質量則是衡量減排成效、應對國際貿易規(guī)則以及吸引綠色金融的重要基礎，但當前體系仍存在明顯短板。

一方面，監(jiān)測與計量環(huán)節(jié)基礎數據采集能力較弱；另一方面，核算流程較為復雜、專業(yè)人才短缺，統(tǒng)一、權威的第三方核查與認證體系尚未建立。此外，在水泥、鋼鐵、化工等高排放行業(yè)中，深度減排的技術與經濟約束也日益突出，表現為綠氫等關鍵要素供應不足、技術成熟度偏低、經濟可行性較弱，以及配套政策與市場機制仍不完善等問題。

接下來怎么辦？

根據國家規(guī)劃，“十五五”時期（2026–2030年）將建設100個國家級零碳園區(qū)。列入首批建設名單的52個園區(qū)將承擔示范引領作用，為后續(xù)規(guī)?；茝V提供可復制、可擴展的路徑經驗。

我們的分析認為，未來有三個方面的工作尤為關鍵：首先，應逐步推動現有行業(yè)主導的團體標準上升為行業(yè)標準乃至國家標準，構建分級分類的碳排放核算與認證體系，以提升園區(qū)建設的規(guī)范性、可比性以及可操作性。

其次，推進系統(tǒng)融合是另一項重點。強化園區(qū)內部能源、工業(yè)生產、交通、建筑與資源循環(huán)等要素之間的聯(lián)動，打破條塊分割與部門壁壘，提升整體運行效率與減碳協(xié)同效應。

最后，應進一步夯實市場基礎，加快建立涵蓋碳排放權、綠色電力證書以及自愿減排的多元化交易機制，推動碳金融產品與服務的發(fā)展，使市場化機制更有效地引導和支持園區(qū)低碳轉型。

展望更長遠的未來，一個值得關注的問題是：中國是否會在總結試點經驗的基礎上，通過跨部門協(xié)調統(tǒng)籌，將相關做法系統(tǒng)性推廣至海外工業(yè)園區(qū)。

歸根結底，零碳園區(qū)的發(fā)展必須在政策引導下前行，同時準確把握消費市場的低碳需求，并充分發(fā)揮自身的本地優(yōu)勢。