回望本世紀(jì)初，中國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處在“襁褓中”，身處著全球范圍內(nèi)技術(shù)發(fā)展尚欠成熟、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)認(rèn)知度低、并網(wǎng)困難重重的窘境，面臨著傳統(tǒng)能源行業(yè)和學(xué)術(shù)界的種種質(zhì)疑。在這樣的背景下，從2003年到2005年，中國(guó)僅用兩年就完成了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（以下簡(jiǎn)稱《可再生能源法》）從啟動(dòng)編撰到通過(guò)的全程。這愈發(fā)凸顯了中國(guó)政府通過(guò)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的毅然決心?！犊稍偕茉捶ā芬試?guó)家意志確立了絕不動(dòng)搖的行業(yè)發(fā)展方向。在這部法律提供的固定電價(jià)、全額保障性收購(gòu)等制度的保障和指導(dǎo)下，過(guò)去20年里，中國(guó)從“跟跑者”蛻變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”，可再生能源的裝機(jī)量、設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)和投融資能力，讓全世界矚目甚至驚嘆。

截至2025年底，我國(guó)僅風(fēng)、光兩類可再生能源的裝機(jī)容量就達(dá)18.4億千瓦，發(fā)電成本降至煤電水平，徹底重塑了全球能源產(chǎn)業(yè)格局。中國(guó)制造的風(fēng)電設(shè)備和光伏組件也占到全球市場(chǎng)的70%—80%，以其物美價(jià)廉的特質(zhì)為更多發(fā)展中國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型提供了合理、可靠的選擇。

法律的生命力在于與時(shí)俱進(jìn)。如今，《可再生能源法》的使命已不再是鼓勵(lì)和扶持國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展，也需聽(tīng)到全球能源轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)可再生能源行業(yè)發(fā)出的召喚。站在全球能源治理重構(gòu)的十字路口，修訂《可再生能源法》必須具有超越國(guó)界的戰(zhàn)略視野：將法律的導(dǎo)引、約束與后盾作用，從國(guó)內(nèi)延伸至“一帶一路”共建的廣闊天地。這不僅是企業(yè)發(fā)展的訴求，更是時(shí)代賦予中國(guó)在推動(dòng)全球可持續(xù)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的歷史責(zé)任。

從“淺層貿(mào)易”邁向“全球治理”，以綠色能源鑄就安全與公正

在全球地緣政治動(dòng)蕩與應(yīng)對(duì)氣候變化的背景下，眾多“一帶一路”共建國(guó)家長(zhǎng)期受困于傳統(tǒng)能源的價(jià)格霸權(quán)與基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏。隨著近期美以伊戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的不明朗，霍爾木茲海峽航運(yùn)僵局短期內(nèi)有所松動(dòng)希望渺茫，能源安全成為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治獨(dú)立、社會(huì)穩(wěn)定的重要掣肘。對(duì)化石能源進(jìn)口嚴(yán)重依賴的東南亞與南亞各國(guó)已首當(dāng)其沖陷入嚴(yán)重的能源危機(jī)。

中國(guó)的可再生能源出海，不再僅是設(shè)備的跨國(guó)流動(dòng)，而應(yīng)該成為中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家共同建設(shè)更加安全、獨(dú)立、公正、清潔的能源體系的盟友基石。

《可再生能源法》的修訂，必須推動(dòng)企業(yè)從單純的“設(shè)備輸出”升維至“系統(tǒng)能力輸出”。在這方面，中央企業(yè)已展現(xiàn)出引領(lǐng)者的姿態(tài)。比如，南方電網(wǎng)公司在“一帶一路”共建中邁出堅(jiān)實(shí)步伐——中老500千伏聯(lián)網(wǎng)工程成功投產(chǎn)，中國(guó)—東盟能源學(xué)院正式成立，中亞最大風(fēng)電項(xiàng)目也順利投產(chǎn)。這些項(xiàng)目不僅是電力的跨境輸送，更是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)與中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性輸出。法律的修訂應(yīng)當(dāng)明確鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)在這一領(lǐng)域兼容了硬設(shè)備資金和軟知識(shí)技術(shù)的系統(tǒng)性出海，讓每一個(gè)跨境項(xiàng)目都成為鞏固區(qū)域能源安全、深化政治互信的鮮活見(jiàn)證。

同樣，中國(guó)華電新上線的“華電智禹·烏江睿算”流域水風(fēng)光一體化智慧調(diào)度平臺(tái)，推動(dòng)了流域調(diào)度從“治水”向“智水”的轉(zhuǎn)變，展示了中國(guó)企業(yè)在復(fù)雜地形下多能互補(bǔ)的頂尖能力。這種能力正是巴基斯坦、尼泊爾等山地國(guó)家急需的。法律需要為企業(yè)的“技術(shù)+模式”的整體輸出提供制度保障，讓發(fā)展中國(guó)家的能源體系真正實(shí)現(xiàn)“安全獨(dú)立、清潔可持續(xù)”的雙重跨越。

以法律為杠桿，撬動(dòng)注資氣候脆弱國(guó)家

從菲律賓的臺(tái)風(fēng)頻發(fā)帶到加納的薩赫勒干旱區(qū)，氣候脆弱國(guó)家直面肆虐的氣候變化沖擊，是氣候危機(jī)的“零抵抗者”，微乎其微的歷史溫室氣體排放更使其成為最低責(zé)任方。然而，相對(duì)較弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也造成這些國(guó)家注定難以成為全球可再生能源行業(yè)投資方的首選。追逐收益的企業(yè)難以承受高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的高額經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本。此時(shí)，法律的“后盾”至關(guān)重要。修訂后的法律應(yīng)明確建立國(guó)家級(jí)別的協(xié)同機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、金融與政策資源。

需要強(qiáng)調(diào)的是，廣度合作不僅應(yīng)關(guān)注大型基建，更要深入社區(qū)末梢。新疆偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的“金太陽(yáng)鄉(xiāng)村”、陜西革命老區(qū)的“漁光互補(bǔ)陽(yáng)光銀行”給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)了實(shí)際利益。這種“新能源+”融合發(fā)展模式，對(duì)菲律賓的眾多島嶼社區(qū)、加納的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有直接的復(fù)制價(jià)值。

在《可再生能源法》修訂過(guò)程中，可以將其覆蓋的廣度與共建“一帶一路”積極倡導(dǎo)的“小而美”項(xiàng)目相結(jié)合，建立專項(xiàng)基金或綠色信貸機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)將這類親民惠民的分布式能源方案推廣到“一帶一路”的氣候脆弱國(guó)家，為企業(yè)勇于進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供兜底。在《可再生能源法》修訂后，中國(guó)的可再生能源能夠成為新型的對(duì)外援助，讓微電網(wǎng)不僅輸送電力，更成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的能源堡壘。

“百年樹(shù)人”，以民心相通編織利益共同體

客觀而言，中國(guó)部分能源企業(yè)在早期的海外發(fā)展中，確實(shí)存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”、“重工程、輕人文”的行為。這種模式雖貢獻(xiàn)了“設(shè)施聯(lián)通”，卻在“民心相通”方面尚有提升空間。如果缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)與技術(shù)的賦能，這種合作往往無(wú)法留下長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生根生長(zhǎng)。

《可再生能源法》的修訂，有必要設(shè)置“軟實(shí)力”條款，將深度合作法律化。我們需要超越簡(jiǎn)單的EPC“承包商”角色，深入到人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、標(biāo)準(zhǔn)制定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等環(huán)節(jié)。

自從2023年起，“亞洲氣候行動(dòng)者”組織每年從氣候脆弱國(guó)家選送10余名品學(xué)兼優(yōu)的高中畢業(yè)生進(jìn)入中國(guó)的大學(xué)，學(xué)習(xí)可再生能源工程專業(yè)。這些留學(xué)生和中國(guó)同學(xué)上一樣的課程、進(jìn)同一個(gè)考場(chǎng)、一起實(shí)習(xí)一起吃住。從中國(guó)畢業(yè)后，他們將成為自己國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。他們帶回去的還有對(duì)于中國(guó)文化的了解和認(rèn)同，以及一起建設(shè)全球可再生能源未來(lái)的中國(guó)商業(yè)伙伴。這種“文化+能源”的雙重輸出模式，應(yīng)成為法律鼓勵(lì)的方向。

授人以漁，開(kāi)展真正的深度合作，是讓當(dāng)?shù)厝嗣癫粌H用上電，更能通過(guò)參與項(xiàng)目獲得教育、技能與尊嚴(yán)。

法律的導(dǎo)引可以讓企業(yè)明白，真正的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于掌握技能的人才與深入人心的規(guī)則。通過(guò)在法律修訂中增加對(duì)海外項(xiàng)目屬地化運(yùn)營(yíng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及社區(qū)投資的考核與激勵(lì)。

中國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)，擁有重塑世界能源版圖的物理實(shí)力；而一部與時(shí)俱進(jìn)的《可再生能源法》，將賦予其引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型的制度靈魂。我們不應(yīng)滿足于做全球最大的能源裝備超市，而應(yīng)勇于通過(guò)法律修訂，樹(shù)立大國(guó)責(zé)任標(biāo)桿，支持企業(yè)做全球清潔能源體系的跨國(guó)巨頭與規(guī)則引領(lǐng)者。

修訂《可再生能源法》，不僅要解決國(guó)內(nèi)的消納與市場(chǎng)化難題，更要為企業(yè)出?！皩?dǎo)航”與“護(hù)航”。讓法律成為 “有形的手”，推動(dòng)中國(guó)能源企業(yè)在“一帶一路”上走得更遠(yuǎn)、更廣、更綠。

在過(guò)去的20年間，中國(guó)的可再生能源從“邊緣”成長(zhǎng)為“主流”，《可再生能源法》發(fā)揮了關(guān)鍵的保駕護(hù)航作用。中國(guó)全社會(huì)用電增量已全部由綠電滿足，當(dāng)日益嚴(yán)峻的氣候變化危機(jī)對(duì)各國(guó)發(fā)出更加迫切的能源轉(zhuǎn)型要求之時(shí)，我們有理由相信：中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)內(nèi)‘雙碳’目標(biāo)的壓艙石，更應(yīng)成為全球綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)動(dòng)機(jī)?！犊稍偕茉捶ā返男抻?，就是要讓這臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)擁有持續(xù)輸出的制度保障。這既是中國(guó)兌現(xiàn)氣候承諾的必經(jīng)之路，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)基石。

（作者為“亞洲氣候行動(dòng)者”組織的創(chuàng)始人及總干事）