為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“森林是水庫、糧庫、錢庫、碳庫”重要論述精神，全面落實《四川省人民政府 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)“天府森林四庫”實施方案〉的通知》（川府發(fā)〔2024〕18號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

到2027年，全市森林面積達到580萬畝，森林固土能力達到2002萬噸，森林蓄水能力達到19億立方米；森林糧庫經(jīng)營面積達到219萬畝，林糧產(chǎn)量達到32萬噸；林業(yè)綜合產(chǎn)值達到65億元，森林生態(tài)服務(wù)價值達到498億元；森林年碳匯量達到212萬噸二氧化碳當量，森林碳儲量達到2010萬噸碳。

到2030年，全市森林面積達到599萬畝，森林固土能力達到2210萬噸，森林蓄水能力達到20億立方米；森林糧庫經(jīng)營面積達到249萬畝，林糧產(chǎn)量36萬噸；林業(yè)綜合產(chǎn)值達到87億元，森林生態(tài)服務(wù)價值達到518億元；森林年碳匯量達到223萬噸二氧化碳當量，森林碳儲量達到2234萬噸碳。

二、重點任務(wù)

（一）聚焦“森林水庫”擴容導向，推進全域林草生態(tài)保護修復

1．天然林保護修復。依法對全市605.29萬畝天然林、公益林進行有效管護，統(tǒng)一底圖、分區(qū)施策，完善生態(tài)效益補償動態(tài)調(diào)整機制。構(gòu)建生態(tài)護林員管護網(wǎng)格，強化森林火災(zāi)和病蟲害防控。嚴厲打擊盜伐、濫伐、毀林開墾、非法占用林地等破壞森林資源違法行為，維護森林正向演替，保持健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局?！惨韵赂黜椆ぷ骶韪骺h（區(qū)）人民政府、國家釩鈦高新區(qū)管委會落實，不再列出〕

2．自然保護地體系建設(shè)。開展自然保護地總體規(guī)劃修編、勘界立標、綜合科學考察等，持續(xù)推進自然保護地整合優(yōu)化。強化保護區(qū)及周邊生態(tài)功能提升，完善自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施，提高自然保護地規(guī)范化管理水平。支持攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)成功申報世界自然保護聯(lián)盟綠色名錄后的中期評審工作。

責任單位：市林業(yè)局、市財政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局。

3．國土綠化與林草修復。科學實施集約化人工造林，充分運用鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，營建水源涵養(yǎng)林與水土保持林。精準實施森林撫育，提升森林質(zhì)量，增強降水截留能力。實施退化林修復，培育結(jié)構(gòu)合理、功能完善的混交林。因地制宜開展封山育林。探索實施退化草原修復治理，提升草原植被蓋度和優(yōu)質(zhì)牧草占比。推進城鄉(xiāng)綠化美化，提升城鄉(xiāng)和生態(tài)廊道景觀質(zhì)量。廣泛建設(shè)義務(wù)植樹基地。到2030年，完成新造水土保持及水源涵養(yǎng)林2.15萬畝、退化林修復45.67萬畝、封山育林5.09萬畝、草原生態(tài)保護修復治理6萬畝，建設(shè)生態(tài)廊道174公里，新建義務(wù)植樹基地4個。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

4．區(qū)域生態(tài)綜合治理。綜合運用多種工程措施，推進金沙江干熱河谷生態(tài)保護修復，營造喬灌復層混交林。穩(wěn)步實施小流域綜合治理，構(gòu)建生物與工程措施立體協(xié)同防護體系。開展礦山修復治理，運用鄉(xiāng)土植物構(gòu)建立體穩(wěn)定植物群落，遏制水土流失。到2030年，完成干熱河谷治理2.2萬畝、河灘治理0.61萬畝、生態(tài)護岸149公里、礦山生態(tài)治理（工礦區(qū)、礦區(qū)、尾礦庫、渣場、排土場等）1.33萬畝。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

5．加強古樹名木保護。全覆蓋實施古樹名木保護，切實開展第三次古樹名木資源普查，深化“一樹一策”管理。建設(shè)古樹公園，大力挖掘古樹名木歷史文化內(nèi)涵，開展多樣化宣傳教育活動，探索建立古樹名木保護補償制度、認養(yǎng)機制，不斷完善古樹名木保護體系。

責任單位：市林業(yè)局、市財政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市城管執(zhí)法局。

（二）聚焦“森林糧庫”提質(zhì)導向，實施五大林產(chǎn)發(fā)展工程

6．木本糧食拓展工程。以仁和區(qū)為核心，帶動鹽邊縣、米易縣等周邊區(qū)域，推進板栗、澳洲堅果、華山松松籽等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，適時適度擴面增量。依托板栗優(yōu)勢資源，推進“板栗+林下種植”“板栗+文旅”和深加工產(chǎn)品等立體資源開發(fā)和后端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深化運用集體林改成果，探索華山松規(guī)模化經(jīng)營和科學化營林，推動松籽標準化采收?？茖W規(guī)范做好阿聯(lián)酋椰棗引種試種，為“產(chǎn)業(yè)推廣、科普教育、科學研究”三大規(guī)劃發(fā)展方向奠定基礎(chǔ)。到2030年，全市木本糧食種植規(guī)模達11.27萬畝。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市氣象局、市農(nóng)林科學院。

7．木本油料強效工程。聚焦核桃、油橄欖、青刺果等重點產(chǎn)業(yè)，以米易縣為核心，帶動鹽邊縣等周邊區(qū)域，從品種改良、栽培管理、病蟲害防控、采收加工四個維度系統(tǒng)優(yōu)化和探索推進，綜合提升經(jīng)濟效益。適度拓展并科學控制栽培規(guī)模。提升木本油料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和設(shè)施配套水平。加強核桃深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和發(fā)展壯大。探索推進油橄欖和青刺果產(chǎn)業(yè)升級。到2030年，全市木本油料種植規(guī)模達52.04萬畝。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市氣象局、市農(nóng)林科學院。

8．森林蔬菜擴面工程。以林下食用菌（塊菌、雞樅等）、刺竹筍為重點，發(fā)揮示范區(qū)域建設(shè)引領(lǐng)作用，強化科技賦能和成果轉(zhuǎn)化，以點帶面形成標桿效應(yīng)，有力帶動適宜區(qū)域擴面發(fā)展，加快形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鹽邊縣重點培育和發(fā)展人工雞樅菌栽培、人工塊菌栽培和刺竹筍產(chǎn)業(yè)，探索配套采集區(qū)域劃分、保護性采集等管制措施，指引產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。仁和區(qū)鞏固發(fā)展香椿、羊肚菌、赤松茸等新的產(chǎn)業(yè)增長點。到2030年，全市森林蔬菜規(guī)模達75.42萬畝。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市農(nóng)林科學院。

9．森林藥材提升工程。以鹽邊縣、仁和區(qū)、米易縣為重點，將魔芋產(chǎn)業(yè)列為市域林下經(jīng)濟旗幟性產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，同步發(fā)展川續(xù)斷、獨蒜蘭、淫羊藿等林下中藥材和三木藥材。依托國家儲備林建設(shè)項目，加速擴大栽植面積并推進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈。聚力打造以鹽邊縣為核心的魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展極，持續(xù)深化三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展，將攀枝花魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為市域乃至省內(nèi)“森林糧庫”代表性產(chǎn)業(yè)。聚力打造以仁和區(qū)為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展極，重點以國儲林項目為載體，建成標準化基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）和GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）三重標準化監(jiān)管體系。到2030年，全市林下中藥材和三木藥材規(guī)模達15.94萬畝。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市農(nóng)林科學院。

10．生態(tài)養(yǎng)殖示范工程。以鹽邊縣、米易縣、仁和區(qū)為發(fā)展重點，堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”導向，以現(xiàn)有林地、自然牧草和種植牧草為基礎(chǔ)，科學評估畜禽承載量，適度發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，開展生態(tài)養(yǎng)殖示范，推動形成生態(tài)種養(yǎng)殖循環(huán)鏈。重點在林下發(fā)展紅骨羊、烏金豬、黃牛以及土雞等特色產(chǎn)業(yè)，挖掘林蜂養(yǎng)殖潛力。到2030年，全市林禽養(yǎng)殖達44萬羽、林畜養(yǎng)殖達10.6萬頭、林蜂達1200箱。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)林科學院。

（三）聚焦“森林錢庫”增量導向，實施四大創(chuàng)富增收行動

11．國家儲備林建設(shè)行動。按照“市統(tǒng)籌、縣（區(qū)）主體”工作思路，以仁和區(qū)、鹽邊縣為主要區(qū)域，穩(wěn)步有序推進全市國家儲備林建設(shè)，新造高質(zhì)林、改培低產(chǎn)林、撫育潛力林三管齊下，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提升林分質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，培育鄉(xiāng)土珍貴木材，強化大徑級木材儲備能力，同步帶動林下經(jīng)濟規(guī)?；咝Оl(fā)展。到2030年，完成現(xiàn)有林改培24.24萬畝、集約人工林栽培2.31萬畝、森林撫育面積2.32萬畝。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市國資委、市農(nóng)林科學院、農(nóng)發(fā)行攀枝花市分行。

12．森林可持續(xù)經(jīng)營行動。圍繞全市人工商品林資源，規(guī)范有序?qū)嵤┥挚沙掷m(xù)經(jīng)營，推廣近自然經(jīng)營、多功能經(jīng)營。加快推進林木起源優(yōu)化調(diào)整，騰挪出更多適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的標準地塊。堅持適地適樹、良種良法，推進林木資源規(guī)?；⒓s化、標準化培育。用好用活林木采伐限額，提升林地產(chǎn)出，增加木質(zhì)原料供給。到2030年，完成森林修復（含可持續(xù)經(jīng)營）27.9萬畝。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)林科學院。

13．苗木花卉創(chuàng)優(yōu)行動。以“原生保護+基因留存+生態(tài)賦能”為核心，建立種質(zhì)資源家系或無性系試驗林，建立以紅椿、滇欖仁、清香木、鳳凰木、榿木、高山櫟、高山錐等為主的鄉(xiāng)土樹種優(yōu)良資源基地。以現(xiàn)有花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模、野生杜鵑花海和大麗花等新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，支持各類經(jīng)營主體有序擴面發(fā)展。編制實施四季花城綠化規(guī)劃，擴展城市建設(shè)、街道美化、鄉(xiāng)容村貌提升等花卉應(yīng)用場景，促進花業(yè)發(fā)展。到2030年，選育建立母樹林1個、鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種采種基地1個、種質(zhì)資源原地保存林263畝、木本油料和珍貴用材樹種苗圃470畝，提質(zhì)發(fā)展花卉面積超1萬畝。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市農(nóng)林科學院。

14．森林康養(yǎng)融合行動。依托“陽光花果城、康養(yǎng)攀枝花”城市IP，聚焦全市文旅康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃和目標，持續(xù)做好林草資源和林地要素支撐保障、自然保護地準入審核審批等系列工作，協(xié)同推動金沙江大峽谷旅游區(qū)、“研學蘇鐵谷”等文旅康養(yǎng)重點項目。以蘇鐵保護區(qū)為重點，實施自然教育水平綜合提升建設(shè)工程，建好國家級生態(tài)定位觀測站，提升科研共建、共享水平。以自然保護地為主要依托，配套提升森林康養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，打造森林康養(yǎng)點。到2030年，提質(zhì)改造森林康養(yǎng)點位9處、建設(shè)研學基地4處。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市文廣旅局。

（四）聚焦“森林碳庫”蓄勢導向，創(chuàng)新探索多渠道碳匯價值轉(zhuǎn)化

15．推動“森林碳庫”可持續(xù)建設(shè)。推廣近自然的森林經(jīng)營理念，重點實施森林撫育、退化林修復，持續(xù)提高森林固碳效能。減少人為活動導致的碳損耗，切實加強森林資源保護和管理，嚴控森林火災(zāi)，提升林業(yè)有害生物綜合防控能力，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，增強“森林碳庫”穩(wěn)定性。到2030年，全市森林年均碳匯量達到每畝0.3噸二氧化碳當量。

責任單位：市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局。

16．推進林草碳匯智慧監(jiān)測體系建設(shè)。引入遙感監(jiān)測、碳匯計量等科技手段，建立統(tǒng)一碳匯數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)碳標簽認證，進行精細化、智能化森林碳匯管理。系統(tǒng)推進森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)實時采集與傳輸，結(jié)合衛(wèi)星遙感與無人機巡檢，實現(xiàn)森林碳儲量、碳匯速率精準計量與三維可視化呈現(xiàn)。到2030年，建設(shè)7處監(jiān)測站點，構(gòu)建覆蓋森林、草原、濕地的多維度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

責任單位：市林業(yè)局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局。

17．探索碳匯市場交易路徑。創(chuàng)新金融機制，開發(fā)碳匯質(zhì)押貸款、碳期貨等綠色金融產(chǎn)品，吸引社會資本參與。開發(fā)區(qū)域性碳普惠機制，鼓勵企業(yè)和公眾通過認購碳匯履行社會責任。開發(fā)林草碳匯項目，將森林碳匯從生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可量化、可交易、可融資的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行攀枝花市分行。

三、保障措施

建立健全“市統(tǒng)籌、縣實施、部門聯(lián)動”工作推進機制，市林業(yè)局牽頭負責任務(wù)分解、動態(tài)調(diào)整和組織推動，確保工作有序高效。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化流轉(zhuǎn)、規(guī)范交易，完善林權(quán)交易平臺，發(fā)展林業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)。進一步構(gòu)建“政府引導、市場主導、社會參與”的多元化投融資機制，加強林業(yè)項目策劃儲備，積極爭取中央、省財政林業(yè)專項資金。加強與高校、科研院所及科技企業(yè)的產(chǎn)學研合作，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。深化宣傳引導，加強區(qū)域林業(yè)公共品牌培育與推廣，凝聚社會共識，營造全社會共建共享的良好氛圍。