國(guó)家能源局近日發(fā)布的《中國(guó)綠色電力證書(shū)發(fā)展報(bào)告（2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）顯示，截至2025年底，全國(guó)累計(jì)交易綠證已達(dá)14.83億個(gè)，其中綠證單獨(dú)交易9.95億個(gè)，綠色電力交易綠證4.88億個(gè)。今年一季度，市場(chǎng)更是延續(xù)了核發(fā)穩(wěn)、交易旺、價(jià)格漲的鮮明特點(diǎn)。一季度全國(guó)核發(fā)綠證6.98億個(gè)，其中可交易綠證5.04億個(gè)，占比72.22%。一季度全國(guó)交易綠證2.4億個(gè)，同比增長(zhǎng)21.19%，制造業(yè)、數(shù)據(jù)中心等仍是綠證消費(fèi)主力。

特別需要注意的是，綠證均價(jià)從0.72元躍升至5.57元，資源大省也從簡(jiǎn)單的供需互補(bǔ)轉(zhuǎn)向身兼買(mǎi)賣(mài)雙重角色。不過(guò)，在量?jī)r(jià)齊升之下，消費(fèi)動(dòng)能不足、碳電銜接不暢、國(guó)際認(rèn)可度待提升等隱憂尚存。

■■綠證價(jià)格呈現(xiàn)“梯度遞增”趨勢(shì)

2025年綠證市場(chǎng)，交易價(jià)格上漲最引人注目。報(bào)告顯示，2023年及以前電量綠證均價(jià)僅為0.72元/個(gè)，2024年電量綠證均價(jià)升至2.12元/個(gè)，而2025年電量綠證均價(jià)則大幅躍升至5.57元/個(gè)。今年一季度的數(shù)據(jù)印證了“梯度遞增”這一趨勢(shì)，2024年2025年2026年電量綠證均價(jià)分別為1.51元/個(gè)、5.71元/個(gè)、7.76元/個(gè)。這種價(jià)格梯度遞增趨勢(shì)，與新增綠證環(huán)境價(jià)值認(rèn)可度高、市場(chǎng)需求旺直接相關(guān)。

業(yè)內(nèi)指出，早期結(jié)轉(zhuǎn)的老電量綠證，往往被視為額外的“零成本”收益，因此低價(jià)拋售意愿較強(qiáng)。如今隨著社會(huì)對(duì)綠電價(jià)值的共識(shí)逐漸形成，特別是重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制消費(fèi)政策的落地，新增綠證成為剛需，價(jià)格自然向真實(shí)環(huán)境價(jià)值回歸。

綠證價(jià)格的回升，是可再生能源行業(yè)的及時(shí)雨。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)電的環(huán)境價(jià)值被稀釋?zhuān)G證價(jià)格的逐步回升，既使可再生能源綠色電力價(jià)值得到體現(xiàn)，也增強(qiáng)了資本對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資信心。

值得注意的是，綠證價(jià)格上漲的同時(shí)帶來(lái)了管理考驗(yàn)，如何在保障綠證環(huán)境價(jià)值的同時(shí)，避免下游用能企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，是管理者需要平衡的難題。尤其是當(dāng)前綠證市場(chǎng)流動(dòng)性不足、區(qū)域參與冷熱不均等問(wèn)題依舊存在，單純價(jià)格上漲難以破局，需要從機(jī)制層面打通堵點(diǎn)。

一位綠證資深研究專(zhuān)家對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，重點(diǎn)需在兩個(gè)維度上統(tǒng)籌：一是加強(qiáng)省級(jí)層面的統(tǒng)籌優(yōu)化。兼顧省內(nèi)綠電供給、剛性約束下的綠電需求，以及省內(nèi)外綠證價(jià)格差異，通過(guò)在省級(jí)層面對(duì)綠電資源和綠電需求進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)同以及綠證的優(yōu)化配置，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G證“買(mǎi)”與“賣(mài)”一盤(pán)棋。二是要強(qiáng)化綠證與宏觀政策的外聯(lián)與銜接。綠證的流通與交易并非孤立存在，它與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、綠色電力消費(fèi)比例、碳排放雙控及碳排放核算等政策機(jī)制息息相關(guān)。未來(lái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠證機(jī)制與上述政策機(jī)制的銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大綠電消費(fèi)需求和增加綠證市場(chǎng)流動(dòng)性。

■■資源大省轉(zhuǎn)向“雙重身份”

特別需要注意的是，去年購(gòu)入綠證數(shù)量前5的省區(qū)為廣東省、浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)；出售綠證數(shù)量前5的省區(qū)為內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、河北省、甘肅省和云南省。

廣東、浙江等東部負(fù)荷中心大舉買(mǎi)入，西部風(fēng)光資源大省大量賣(mài)出，符合傳統(tǒng)的“西電東送、西綠東送”的電力供需錯(cuò)配格局。但是，內(nèi)蒙古自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)同時(shí)出現(xiàn)在了購(gòu)入和出售的前5名單里。

“我并不覺(jué)得這單純反映了綠電資源和需求的空間錯(cuò)配。我們知道實(shí)際是有錯(cuò)配的，因?yàn)椤叭薄薄⑽鞑匡L(fēng)光資源和項(xiàng)目富集，東中部是用電負(fù)荷中心，這是傳統(tǒng)的電力供需錯(cuò)配。但現(xiàn)在的綠電交易，主要還是需方市場(chǎng)?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。

談及緣何會(huì)同時(shí)成為綠證的“買(mǎi)家”和“賣(mài)家”？時(shí)璟麗指出，內(nèi)蒙古、新疆等新能源富集地區(qū)，早已不是單純的“能源輸送基地”，它們同時(shí)也是傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)，如多晶硅、電解鋁、鋼鐵、石化等以及算力等新型產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)。2025年，我國(guó)對(duì)電解鋁明確提出綠電消費(fèi)比例要求并進(jìn)行考核，對(duì)多晶硅、數(shù)據(jù)中心、鋼鐵、水泥等行業(yè)也提出了要求，這極大催生了這些行業(yè)的綠電需求。

作為“賣(mài)家”，內(nèi)蒙古和新疆憑借龐大的風(fēng)光裝機(jī)，向外省輸出綠證，獲取環(huán)境收益；作為“買(mǎi)家”，其本地密集布局的高載能和算力企業(yè)，在剛性政策約束下，必須大量購(gòu)入綠證以完成綠電消費(fèi)比例考核。當(dāng)本地綠證供給不足以滿足本地激增的產(chǎn)業(yè)需求，或者本地特定時(shí)段綠證價(jià)格高于跨區(qū)購(gòu)買(mǎi)成本時(shí)，這些資源重鎮(zhèn)的企業(yè)自然會(huì)進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)。

“2025年的綠電購(gòu)售集中度，充分反映了這一點(diǎn)?！睍r(shí)璟麗表示。這也標(biāo)志著我國(guó)能源消納邏輯的重大轉(zhuǎn)變，即從單純的“遠(yuǎn)方來(lái)電”向“就地消納與跨區(qū)互濟(jì)并重”轉(zhuǎn)變。西部不再只做原料和電力的供應(yīng)商，而是通過(guò)引入高載能和算力產(chǎn)業(yè)，將綠電就地轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)力，綠證則是核算這種綠色生產(chǎn)力的核心憑證。

■■打通綠證與其他制度協(xié)同難點(diǎn)

盡管市場(chǎng)熱度空前，但綠證深層次問(wèn)題逐漸顯露。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)潘慧敏坦言，當(dāng)前我國(guó)綠證消費(fèi)相對(duì)動(dòng)能還不足，可再生能源的綠色環(huán)境價(jià)值尚未得到充分體現(xiàn)；綠證與碳排放核算銜接路徑不夠清晰，企業(yè)對(duì)綠證的需求空間缺乏明確預(yù)期；此外，國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)還不夠足，綠證的國(guó)際認(rèn)可度有待提升。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，潘慧敏認(rèn)為，應(yīng)從機(jī)制、需求、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證多個(gè)維度協(xié)同發(fā)力?！吧舷隆贝蛲ňG色環(huán)境價(jià)值市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化機(jī)制通道，“左右”打通綠證與其他制度協(xié)同難點(diǎn)，“內(nèi)外”打通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)堵點(diǎn)，系統(tǒng)性提高綠證市場(chǎng)活力。

潘慧敏強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)完善綠證價(jià)格形成機(jī)制，研究制定綠證價(jià)格指數(shù)并適時(shí)向社會(huì)公布，穩(wěn)定企業(yè)對(duì)綠證價(jià)格的預(yù)期。同時(shí)，應(yīng)印發(fā)非化石能源電力消費(fèi)核算指南，明確綠證納入碳排放雙控和碳排放核算的具體辦法，讓綠證成為行業(yè)企業(yè)降碳減排的基本核算工具。

在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模方面，政策“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”需同向發(fā)力。時(shí)璟麗建議，未來(lái)激發(fā)綠證綠電市場(chǎng)活力，應(yīng)擴(kuò)大用能企業(yè)消費(fèi)綠色電力比例要求的范圍和規(guī)模，且應(yīng)落實(shí)到重點(diǎn)用能行業(yè)和單位。而對(duì)于中小企業(yè)，考慮到實(shí)際需求和政策執(zhí)行度，建議從激勵(lì)機(jī)制出發(fā)，推廣“綠車(chē)充綠電”、居民綠電零售套餐等，營(yíng)造全社會(huì)主動(dòng)綠色消費(fèi)氛圍。

更深層次的破局在于“碳電協(xié)同”與“國(guó)際互認(rèn)”。時(shí)璟麗指出，核心是將綠電綠證與碳雙控、碳考核鏈接。在地方碳考核、企業(yè)碳管理、產(chǎn)品碳足跡核算中，將綠證作為消費(fèi)綠電的合法有效憑證，這是有效帶動(dòng)所有地區(qū)和各類(lèi)企業(yè)消費(fèi)綠電的根本途徑。

此外，構(gòu)建綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，擴(kuò)大認(rèn)證結(jié)果的采信和應(yīng)用，為用能單位發(fā)放權(quán)威“成績(jī)單”和“證明函”同樣關(guān)鍵。潘慧敏表示，要加快構(gòu)建綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，把我國(guó)可再生能源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，讓中國(guó)綠證真正成為企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。