在國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)深化、國際綠色貿(mào)易壁壘不斷高筑的背景下，風(fēng)電、光伏等新能源退役設(shè)備的回收利用，已從產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)升級(jí)為關(guān)乎生態(tài)環(huán)境安全、資源安全與外貿(mào)競爭力的國家戰(zhàn)略。

歷經(jīng)20余年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國早期投產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)電機(jī)組正陸續(xù)邁入退役周期，一個(gè)潛力巨大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)正加速成型。據(jù)預(yù)計(jì)，在提早退役場(chǎng)景下，到2030年國內(nèi)僅光伏回收累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模即達(dá)260億元，到2050年或突破4200億元。

不過，由于當(dāng)前國內(nèi)風(fēng)電、光伏回收行業(yè)仍處于起步階段，面臨成本倒掛、技術(shù)待突破、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失等多重瓶頸，千億市場(chǎng)的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展仍待政策、行業(yè)、企業(yè)多方協(xié)同破解。

千億元規(guī)模市場(chǎng)加速成型

“我國新能源循環(huán)產(chǎn)業(yè)正式邁入規(guī)?；?、規(guī)范化治理、高質(zhì)化利用的全新發(fā)展階段。”中國物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長許軍祥在日前召開的第七屆風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)大會(huì)上表示，截至2025年底，國內(nèi)風(fēng)電、光伏總裝機(jī)量突破18.4億千瓦，歷史性超越火電裝機(jī)量，伴隨大規(guī)模存量設(shè)備步入服役末期，2025年全國風(fēng)光設(shè)備累計(jì)退役量突破1300萬千瓦，同比大增70%，行業(yè)退役潮開啟。

隨著2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)宣布，明確風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦，行業(yè)認(rèn)為，中國的“雙碳”目標(biāo)也孕育出了規(guī)模巨大的退役與循環(huán)利用市場(chǎng)。

清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長么新稱，光伏行業(yè)自2025年起進(jìn)入批量退役期，風(fēng)電行業(yè)也已出現(xiàn)機(jī)組退役，但目前整體規(guī)模有限，退役風(fēng)光設(shè)備處理須成為當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的新興領(lǐng)域。他按照光伏、風(fēng)電壽命分別為25年、20年測(cè)試，預(yù)計(jì)到2030年，中國光伏組件退役規(guī)模或超過100萬噸，風(fēng)電退役材料中鋼材約300萬噸、復(fù)合材料約50萬噸。

龐大的退役量催生出前景可觀的新能源循環(huán)市場(chǎng)。中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟光伏回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作中心預(yù)測(cè)，在設(shè)備提早退役情景下，即2030年、2050年全國光伏組件累計(jì)退役規(guī)模分別達(dá)400萬噸、2300萬噸，屆時(shí)光伏回收累計(jì)市場(chǎng)規(guī)模將分別達(dá)260億元、4200億元。

市場(chǎng)效益吸引之外，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是推動(dòng)回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬約束。光伏組件是光伏發(fā)電站的核心，主要由玻璃、背板、電池、鋁邊框、EVA、銅焊帶和接線盒等組成。全國太陽光伏能源系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長裴會(huì)川介紹，傳統(tǒng)填埋、焚燒等處理方式，會(huì)釋放光伏組件中含氟背板、含鉛焊帶里的有害成分，造成水土、大氣等環(huán)境二次污染，粗放處置模式難以為繼。

而同時(shí)，退役光伏板也蘊(yùn)藏銀、銅、玻璃、鋁、硅、鎵、銦等可回收利用資源。從國內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源安全的戰(zhàn)略安全保障作用逐漸增強(qiáng)，再生資源在原材料供給體系中的地位持續(xù)上升。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任張德元在會(huì)上介紹稱，目前國內(nèi)約1/5塑料、1/3有色金屬、1/4鋼鐵以及1/2的紙均由再生材料提供，預(yù)計(jì)該比例到2030年將進(jìn)一步提升。風(fēng)光設(shè)備因富含高價(jià)值金屬，這類典型的“城市礦產(chǎn)”可進(jìn)一步夯實(shí)行業(yè)供應(yīng)鏈安全根基。

另外不可忽視的是，國際綠色貿(mào)易格局變化，亦成為倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外部推力。

張德元舉例稱，歐盟委員會(huì)在2025年8月啟動(dòng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》立法進(jìn)程，計(jì)劃在2026年正式實(shí)施，其核心目標(biāo)是通過建立統(tǒng)一的次級(jí)原材料市場(chǎng)、強(qiáng)制提升再生材料使用比例、改革生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等系統(tǒng)性措施，將歐盟材料循環(huán)率從當(dāng)前的11.8%提升至2030年的24%以上。而作為歐盟最大貿(mào)易伙伴，中國出口的機(jī)電產(chǎn)品、塑料制品、汽車零部件等將面臨強(qiáng)制性的再生材料含量認(rèn)證要求，預(yù)計(jì)超三成出口企業(yè)需在2027年前完成供應(yīng)鏈綠色改造。

多渠道激發(fā)市場(chǎng)活力

盡管需求明確、前景廣闊，但新能源回收循環(huán)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前仍面臨成本高企、技術(shù)路線待突破、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失等多重瓶頸，導(dǎo)致千億市場(chǎng)遲遲難以釋放活力。

首要問題是管理機(jī)制不完善、協(xié)同體系尚未搭建。裴會(huì)川表示，在回收利用方面，光伏電站、光伏組件生產(chǎn)企業(yè)等廢舊組件所有者與綜合利用企業(yè)沒有形成穩(wěn)定的合作機(jī)制與模式，上下游銜接斷裂。

成本倒掛、經(jīng)濟(jì)效益不佳，也是行業(yè)目前的突出問題。裴會(huì)川稱，國內(nèi)光伏電站大量分布于西北、華北的高山、荒地等地，拆除和運(yùn)輸難度大、成本高。廢舊組件回收利用收益與成本基本持平甚至略低于回收利用成本，疊加鋁邊框缺失、新裝機(jī)組件中銀含量減少等因素，相關(guān)企業(yè)盈利情況不容樂觀。

同時(shí)，行業(yè)同質(zhì)化惡性競爭也導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。2025年末發(fā)布的《長三角地區(qū)廢棄光伏組件回收利用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》顯示，非法拆解小作坊憑借低成本競爭無序擾亂市場(chǎng)。據(jù)稱，此類小作坊無需投資環(huán)保設(shè)施，通過簡單的煅燒提取金屬，處理成本不到300元/噸，遠(yuǎn)低于正規(guī)企業(yè)的500~700元/噸，擠壓合規(guī)企業(yè)生存空間，且其煅燒排放的鎘、銻等重金屬還污染了環(huán)境。

循環(huán)利用技術(shù)也面臨明顯瓶頸，導(dǎo)致新能源回收綜合利用經(jīng)濟(jì)性偏弱。據(jù)工信部節(jié)能與綜合利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人潘京津介紹，光伏領(lǐng)域，利用價(jià)值較高的層壓件拆解分離難度大，熱解法能耗偏高抬高企業(yè)回收成本，溶劑化學(xué)法則反應(yīng)速率慢，且廢酸、廢水后續(xù)處理技術(shù)仍待攻克；風(fēng)電領(lǐng)域，熱解法單條產(chǎn)線投資超5000萬元，中小企業(yè)無力承擔(dān)，溶劑化學(xué)法則存在溶劑無序開發(fā)、廢水超標(biāo)排放等環(huán)境隱患。

“從現(xiàn)實(shí)情況看，國內(nèi)風(fēng)電、光伏的產(chǎn)業(yè)集中度高，約六成、九成風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模由國有企業(yè)主導(dǎo)?！泵葱抡J(rèn)為，在明確主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管約束過程中，可以依托這一產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)國資委將風(fēng)光設(shè)備回收利用相關(guān)要求納入國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核范疇，通過調(diào)整考核分值權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)國有發(fā)電企業(yè)在退役風(fēng)光設(shè)備回收利用中的管理約束，督促企業(yè)切實(shí)履行回收處置責(zé)任，發(fā)揮國企示范引領(lǐng)作用。

針對(duì)行業(yè)重復(fù)建設(shè)、無序競爭問題，張德元提出，可依托行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭編制產(chǎn)能利用地圖，統(tǒng)籌規(guī)劃風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件回收企業(yè)的地域布局，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全行業(yè)產(chǎn)能利用率，向市場(chǎng)釋放清晰信號(hào)，引導(dǎo)地方政府理性把我新項(xiàng)目審批節(jié)奏。行業(yè)發(fā)展也應(yīng)摒棄粗放的規(guī)模擴(kuò)張思路，將重心放在存量項(xiàng)目升級(jí)改造上，依托現(xiàn)有基地與設(shè)備完成技術(shù)迭代，適配未來大規(guī)模設(shè)備退役的回收需求。

此外，技術(shù)路線模糊、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)缺失，也是制約企業(yè)投資和政策制定的一大障礙。么新談及，目前整個(gè)行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析體系，回收成本、投資回報(bào)、不同技術(shù)路徑的適配性都缺乏明確參考。他建議由行業(yè)組織聯(lián)合高校、科研院所與龍頭企業(yè)，系統(tǒng)開展風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用技術(shù)路線評(píng)估與對(duì)比，編制完整的技術(shù)路線圖和經(jīng)濟(jì)分析模型，覆蓋梯次利用、拆解、資源化處置等全路徑，支撐國家決策和企業(yè)發(fā)展。