碳交易試點的穩(wěn)步發(fā)展為建立全國統(tǒng)一的碳交易市場奠定了基礎(chǔ)。在中共中央、國務(wù)院近期發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確指出，要推行市場化機制，建立碳排放權(quán)交易制度，深化交易試點，推動建立全國碳排放權(quán)交易市場。

在6月17日舉辦的第三屆深圳國際低碳城論壇碳交易分論壇上，國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長王庶介紹了全國碳市場建設(shè)的安排和進度?！皬哪壳盃顩r看，2014年、2015年完成一些準備工作，包括制度設(shè)計、隊伍培養(yǎng)、技術(shù)能力提高等，希望在2016年底或2017年初啟動全國統(tǒng)一碳交易市場。從2017年到2020年，逐步發(fā)展和完善，但不會讓‘機器’達到最大運行速度；爭取到2020年以后啟動‘高速運轉(zhuǎn)模式’，在覆蓋范圍、交易產(chǎn)品上進一步擴充，并考慮是否與其他國際市場接軌。”

據(jù)悉，全國碳交易市場的首批行業(yè)企業(yè)將由電力、冶金、有色、建材、化工等5個傳統(tǒng)制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)構(gòu)成。碳市場排放量可能涉及30至40億噸。如果僅考慮現(xiàn)貨，交易額預(yù)計可達12至80億元；如果進一步考慮期貨，交易額將大幅增加，活躍性也將大幅提升，交易金額將達600億元到4000億元。

但在千億市場“蛋糕”面前，許多專家提醒，7省市試點過程中，也存在一定問題，需要得到重視并解決。

在調(diào)研中，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原監(jiān)事長姚中民指出，由于碳交易制度是一項非常復(fù)雜的政策體系，我國自2011年底開始部署到2013年市場啟動，在缺乏基礎(chǔ)的前提下準備不夠充分，大部分試點啟動均較為倉促，政策設(shè)計、能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作不夠扎實。

比如，“在碳交易試點之前，我國沒有企業(yè)層面的溫室氣體排放統(tǒng)計體系，各試點在初始階段均面臨歷史數(shù)據(jù)缺乏的困境。大部分試點是通過對歷史排放數(shù)據(jù)進行摸底來獲取部分數(shù)據(jù)，但這些回溯的數(shù)據(jù)相對質(zhì)量較差，再加上核查機構(gòu)素質(zhì)參差不齊，核查標準不統(tǒng)一，根據(jù)這些數(shù)據(jù)制定的相關(guān)政策可能會存在一定偏差，就容易造成碳排放總量設(shè)置過高、碳排放基準值設(shè)計不合理等?！币χ忻裾f。

全國人大常委、中科院科技政策與管理科技研究所所長王毅對2016年啟動全國統(tǒng)一碳交易市場更持審慎態(tài)度?！澳壳疤冀灰资袌錾腥狈ι衔环ǖ谋Ｕ稀，F(xiàn)在僅有一個《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，共48條不超過5000字，怎么能夠保障一個新興市場的良性運作？”

據(jù)悉，在各試點地區(qū)中，只有深圳、北京和重慶通過了地方立法，對排放單位的約束力相對較強。其他試點地區(qū)基本以政府規(guī)章進行規(guī)制，個別試點地區(qū)如天津僅以部門文件為依據(jù)。天津處罰力度最輕，僅使用限期改正和3年不享受優(yōu)惠政策。其他試點地區(qū)雖使用了不同程度的罰款措施，但懲罰力度有限。

王毅認為，在碳市場管理方面，仍需出臺一系列新的制度，包括碳資產(chǎn)管理涉及的會計制度、審計制度、稅收制度等。而這些工作需要部門之間的協(xié)調(diào)推進，包括發(fā)改委、稅務(wù)、財政、審計等相關(guān)部門?！霸趺礃釉诮衲晗掳肽暌约懊髂?，明確碳資產(chǎn)管理以及碳市場建設(shè)需要的基本制度以及落實方案，對碳交易市場建設(shè)至關(guān)重要?！?/div>