區(qū)域發(fā)展差異性將對(duì)峰值目標(biāo)部署產(chǎn)生不可忽視的影響。中國(guó)區(qū)域在發(fā)展水平、功能和結(jié)構(gòu)上非常不平衡，事實(shí)上從多類研究指標(biāo)標(biāo)定的發(fā)展階段看，中國(guó)區(qū)域間發(fā)展梯度可能長(zhǎng)達(dá)20年甚至更久。目前東部已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，其中東部?jī)蓚€(gè)直轄市已跨入后工業(yè)化階段，中部和西部則總體上處于工業(yè)化中期，其中西部5個(gè)省仍處于工業(yè)化中期的前半階段、兩個(gè)自治區(qū)仍處于工業(yè)化初期階段。對(duì)發(fā)展階段不可逾越的規(guī)律認(rèn)識(shí)，促使我們更為理性地思考全國(guó)“同步低碳”是否可行的問題。事實(shí)上，雖然東、中、西部2011年的人均GDP還存在較大差距，分別約為4.4萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元和2.3萬(wàn)元，但人均能源消費(fèi)量分別已達(dá)到約3.4噸標(biāo)煤、2.9噸標(biāo)煤和3.0噸標(biāo)煤，人均能源活動(dòng)二氧化碳排放量估算也已達(dá)到約7.9噸、7.0噸和7.7噸，已相對(duì)較為接近。

　　從工業(yè)化過程看，東、中、西部2011年的工業(yè)化水平綜合指數(shù)分別約為81%、59%和51%，“十一五”期間年增長(zhǎng)率平均約為5.4、4.2和4.8個(gè)百分點(diǎn)，按照歷史和規(guī)劃數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，東、中、西部基本完成工業(yè)化分別約在2011年、2021年和2023年，完成全階段工業(yè)化過程分別約在2018年、2031年和2031年，東、中、西部工業(yè)化過程排放到達(dá)峰值前的增量還有約2億噸、6億噸和8億噸；從城鎮(zhèn)化過程來(lái)看，東、中、西部2011年城鎮(zhèn)化率分別約為61%、47%和43%，“十一五”期間年增長(zhǎng)率平均分別約為0.9、1.2和1.4個(gè)百分點(diǎn)，按照歷史和規(guī)劃數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，東、中、西部基本達(dá)到約70%水平分別在2024年、2034年和2036年左右，東、中、西部城鎮(zhèn)化過程排放到達(dá)峰值前的增量保守預(yù)計(jì)約為9億噸、16億噸和15億噸。

　　應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)區(qū)域的梯度特性既為中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造了波浪式的后勁和潛力，同時(shí)也延長(zhǎng)了增長(zhǎng)的過程，意味著全國(guó)的排放峰值將取決于區(qū)域間發(fā)展的疊加效應(yīng)，峰值前后的平臺(tái)期預(yù)計(jì)將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。這當(dāng)中，東部確實(shí)應(yīng)率先控制排放，但如果中西部不達(dá)到峰值，全國(guó)排放峰值也很難實(shí)現(xiàn)。因此，國(guó)內(nèi)各區(qū)域的減排政策應(yīng)在公平和差異化的基礎(chǔ)上同步推進(jìn)。