我國創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等正進入深化階段，產業(yè)結構調整取得積極進展，單位GDP能耗、水耗、電耗以及主要污染物排放正處于持續(xù)下降階段，工業(yè)化完成之后經濟增長對環(huán)境的正面效應將逐步顯現(xiàn)出來，環(huán)境保護的潛在利好因素正逐步顯現(xiàn)正向作用。但我國經濟增長主要依賴資源過度開發(fā)和利用，資源能源高消耗、污染排放高強度、產出和效益低下的特征明顯，這種狀態(tài)在5年時間實現(xiàn)轉變的難度較大。

當前經濟增長下行壓力加大，發(fā)展路徑瓶頸顯現(xiàn)，地方政府更容易強化組織功能，抑制社會的自主功能，對依靠投資等傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式的路徑依賴需求增加。結構調整的國際經驗表明，第二產業(yè)和服務業(yè)會呈現(xiàn)交替發(fā)展，高耗能行業(yè)進入平臺期而不會迅速回落?，F(xiàn)階段我國制造業(yè)綜合競爭力指數(shù)接近80，預測2020年將達到95左右，但僅達到美國、德國、日本工業(yè)化中期的水平，即上世紀80年代水平，由制造業(yè)大國整體轉型升級為制造業(yè)強國需要30多年時間。主要產品在全球價值鏈中附加值偏低，加上屬于工業(yè)化階段壓縮較短的國家，落后產能、過剩產能問題突出，預期“十三五”時期產業(yè)、能源等結構調整陣痛短期仍將持續(xù)，化解落后產能仍將是主要任務，環(huán)境保護與發(fā)展方式轉變、結構調整仍將處于戰(zhàn)略相持階段。