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我國碳排放總量控制與碳交易的若干問題

2015-9-30 12:14 來源: 中國發(fā)展觀察中國發(fā)展觀察 |作者: 劉長松

碳交易市場監(jiān)督機制

監(jiān)管機構。歐盟和美國分別從各自國情出發(fā),建立了適合自己的碳交易市場監(jiān)管機制。歐盟采取自上而下、三位一體的監(jiān)管機制。碳交易市場監(jiān)管是通過頒布相關指令,并由相應的成員國的監(jiān)管機構執(zhí)行來完成的。形成了歐盟制定較為統(tǒng)一的監(jiān)管基礎法規(guī)政策指令,各成員國再根據(jù)本國實際情況制定執(zhí)行法規(guī),以及由碳交易平臺或協(xié)會所制定的交易監(jiān)管規(guī)則,三方面的監(jiān)管法律相輔相成,構成一個監(jiān)管網(wǎng)絡;監(jiān)管機構是在歐盟委員會統(tǒng)一領導下,由各國監(jiān)管機構組成,并通過ETS機制下的注冊登記系統(tǒng)監(jiān)測具體流程。

美國在聯(lián)邦層面沒有建立碳交易監(jiān)管機構,其監(jiān)管體系主要分布在州、區(qū)域和第三方。如加州環(huán)保局監(jiān)管其總量控制與交易計劃。區(qū)域性的監(jiān)管機構。美國東北部的RGGI碳市場就成立了一個非盈利性機構RGGIInc,其主要任務是為簽署州的碳減排計劃提供行政和技術服務的支持,其中一項職責是監(jiān)測有關二氧化碳配額的拍賣和交易市場。

第三方監(jiān)管機構。雖然各州都保留了碳市場監(jiān)督的權力,但實際監(jiān)管工作(如核準指標交易,確定是否出現(xiàn)價格操縱,調查守法及違法行為等)主要監(jiān)管工作都委托給幾個第三方機構進行,如RGGI將碳交易市場的監(jiān)管授權給Potomac Economics。此外,它也承擔二級市場的監(jiān)測,確保市場不存在價格操縱及串謀的現(xiàn)象。

監(jiān)管內容。碳交易的風險管理。與碳交易有關的風險種類繁多,碳價格容易受到宏觀經濟的影響呈現(xiàn)非理性波動,以及對碳排放價格的操縱。主要風險包括:政治風險、市場風險、法律風險、操作風險、項目風險、技術風險。

監(jiān)管對象。對政府配額分配過程的監(jiān)管。政府對配額分配的過程應堅持無償分配和有償分配相結合的模式,堅持公平公正原則,配額分配應在公開、透明的環(huán)境下進行,加強信息透明度,加強對政府分配過程與分配方式的監(jiān)管。

對排放企業(yè)的監(jiān)督管理。加強對管制企業(yè)未完成減排目標、未完成報告的管理,對企業(yè)提出提供排放數(shù)據(jù)報告的要求等。如歐盟規(guī)定企業(yè)出具的報告不僅應當符合歐盟委員會頒布的相關政策法規(guī)規(guī)定,還必須經過具有資質的獨立第三方的核證機構的驗證,而且要通過特定程序公示企業(yè)報告和獨立核證機構的驗證結果,接受公眾,特別是非政府環(huán)保組織的監(jiān)督。

對第三方機構的監(jiān)督管理。第三方核查機構負責對企業(yè)排放數(shù)據(jù)和活動進行檢查,所以需要通過法律明確其責任和義務,切斷企業(yè)和核證機構的利益輸送,政府通過資質管理、保證金、復核等方式加強對第三方機構的管理。通過立法,保障核查機構的獨立性。

深圳市明確了對第三方核查機構的監(jiān)督管理,以及建立了防止排放企業(yè)與核查機構“合謀”的機制。如《管理辦法》第二十二條明確“控排單位不得連續(xù)三年選擇同一家第三方核查機構或相同的核查人員進行核查?!?/div>

建議:第一,從立法上構建完善有效的碳交易市場監(jiān)管體系。第二,建立多層次的碳交易市場監(jiān)管機制,構建以風險管理為中心的政府規(guī)制框架。

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