自1960年主要石油生產(chǎn)國成立OPEC、1974年OECD國家成立IEA以后，全球能源治理基本圍繞發(fā)達石油消費國和石油生產(chǎn)國之間的博弈展開。從1974年IEA成立到20世紀末，OECD國家石油消費占全球的份額一直保持在六成以上，是世界最重要的石油消費集團。而OPCE成員國石油產(chǎn)量占全球份額，除了上世紀80年代持續(xù)八年的兩伊戰(zhàn)爭和1990年的第一次海灣戰(zhàn)爭期間外，基本都保持在40％以上，是世界最重要的石油生產(chǎn)集團。

這兩大集團作為供需雙方，雖然不時互有爭斗，但卻難以分割，且有共同的追求目標：能源安全。對石油消費國來說是“進口安全”，對生產(chǎn)國來說是“出口安全”。石油生產(chǎn)和供應(yīng)的中斷對供需雙方都會帶來嚴重不利的后果。因此，“能源安全”就順理成章地成為全球能源治理的主流價值目標。

然而，進入21世紀以來，始于1995年的國際氣候談判影響日增。目前已經(jīng)有90％的聯(lián)合國成員國和3000多家國際組織參與到國際氣候談判之中。雖然發(fā)達國家與發(fā)展中國家，大國與小國之間由于立場差異巨大，自《京都議定書》之后的多次談判均未達成任何具有操作性的協(xié)議，但這并不妨礙氣候變化問題越來越成為全球能源治理中最為關(guān)注的焦點。

我們知道，歐盟是國際氣候談判的最初發(fā)動者和全球減排最主要的推動力量。歐盟這么做，不是因為它“道德高尚”，根本原因是其上世紀90年代中后期以來能源需求增長放緩甚至下降，大大降低其對能源安全的焦慮。

根據(jù)BP的數(shù)據(jù)，歐盟1996年－2012年天然氣消費年均增長率僅為0.5％。石油消費2006年再次進入絕對量下降階段，2006年－2012年均減少2.7％。

在這種情況下，歐盟以氣候變化（環(huán)境問題）作為其參與全球能源治理的價值訴求，可以獲得“一箭雙雕”的效果：一方面，歐盟在全球能源治理架構(gòu)中獲得道德優(yōu)勢，從而主導(dǎo)全球能源治理架構(gòu)的未來走向；另一方面，還可以使本國選民同意增加對可再生能源補貼，提高可再生能源比重，降低化石能源比重，最終增強歐盟的能源安全。

從進入21世紀以來全球能源治理的走向看，歐盟的這一策略是成功的。2008年國際金融危機后，歐盟因內(nèi)部經(jīng)濟問題推動溫室氣體減排的步伐雖有所放慢，但方向未變。

美國自奧巴馬政府上臺后在國際氣候談判中的消極立場有所改變，但其在落實減排承諾方面進展不大。

值得注意的是，近期美國政府開始在化石燃料電廠的CO2排放標準方面制定了更為激進的政策。2013年9月20日，美國環(huán)保署公布了未來新建發(fā)電廠碳排放標準的最新提案。新標準要求任何在美國境內(nèi)新建的煤炭發(fā)電廠，必須滿足每兆瓦時發(fā)電量的CO2排放量不高于1100磅（1磅約合0.454千克）。根據(jù)該提案建議，如果新建燃煤電廠未配備碳捕捉和封存（CCS）設(shè)備，將被禁止建設(shè)。

然而，這一政策本質(zhì)上具有一定的“作秀”成分。因為美國頁巖氣革命后，天然氣的低價格使天然氣發(fā)電快速替代煤電。限制煤電既占據(jù)了減排上的“道德高位”，同時對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也沒有實質(zhì)影響。

美國立場轉(zhuǎn)變的背景同樣來自美國能源供需格局的重大變化。一方面，頁巖油氣革命使美國油氣產(chǎn)量自2008年明顯出現(xiàn)增長拐點：2008年－2013年間，美國石油和天然氣產(chǎn)量五年分別增長了47.6％和20.5％，年均增長速度分別為8.1％和3.8％。另一方面，美國石油消費在2005年達到半個世紀以來的新高后開始呈現(xiàn)明顯下降趨勢。2008年國際金融危機加速了這一趨勢。

2008年－2013年的五年間，美國石油年消費絕對量下降了5.1％，年均遞減1％。石油消費和產(chǎn)量的此消彼長導(dǎo)致同期美國石油凈進口大幅減少，五年間年凈進口量下降了33％。預(yù)計到2016年以北美范圍內(nèi)安全可獲得的石油凈進口量計算，美國進口依存度將下降到20％左右。如果考慮到天然氣對石油的部分替代（如發(fā)電、LNG汽車等），石油對外依存度還有進一步下降的可能。

美國能源安全狀況的大幅度好轉(zhuǎn)為美國的全球戰(zhàn)略和參與全球能源治理提供了更加廣闊的空間，與歐盟爭奪在氣候變化問題上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，重新占領(lǐng)道德制高點就成為其合理的選擇。因此，在全球能源治理架構(gòu)的兩大主導(dǎo)力量--美國和歐盟--共同推動下，氣候變化已經(jīng)逐漸取代能源安全成為未來全球能源治理的主流價值目標。