1994年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱(chēng)“《公約》”）生效，成為世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約。從1995年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)每年都會(huì)舉行一次氣候大會(huì)，主要就《公約》執(zhí)行情況做總結(jié)，通過(guò)決議確定規(guī)則以及就新的承諾進(jìn)行談判。

自此，世界各國(guó)為了共同應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20年余年的談判。然而，作為全球氣候治理的核心機(jī)制，國(guó)際氣候談判可謂一波三折，進(jìn)展緩慢。

在歷次氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)分歧，是阻礙廣泛協(xié)議達(dá)成的主要矛盾所在。由于發(fā)展階段的不同，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在究竟應(yīng)該如何堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”上難以達(dá)成共識(shí)。在這一問(wèn)題上，是不分發(fā)展階段都應(yīng)遵守同樣的義務(wù)來(lái)減排和提供融資，還是堅(jiān)持各國(guó)需按照歷史責(zé)任和目前發(fā)展水平，承擔(dān)不同義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)截然不同。

此次巴黎大會(huì)就旨在完成2009年哥本哈根會(huì)議的“未竟之業(yè)”，6年前哥本哈根會(huì)議未能就2012年后的全球減排安排達(dá)成一份具有法律約束力的協(xié)議。巴黎大會(huì)的首要目標(biāo)是達(dá)成“具有法律約束力的并適用于各方”的全球減排新協(xié)議，將確定2020年后國(guó)際社會(huì)如何分擔(dān)責(zé)任。敦促發(fā)達(dá)國(guó)家履行在2009年哥本哈根會(huì)議上的承諾，即2020年前每年共籌集1000億美元用于應(yīng)對(duì)氣候變化。

因此，巴黎大會(huì)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)，各締約方十分關(guān)切。據(jù)新華社消息，在大會(huì)開(kāi)幕前，超過(guò)160個(gè)國(guó)家提交了自主貢獻(xiàn)文件（INDC），這是第一次有這么多國(guó)家都提交了報(bào)告，提交報(bào)告的國(guó)家碳排放量達(dá)到全球碳排放的90%。

但博弈仍將激烈進(jìn)行，巴黎協(xié)議的成功仍面臨著 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則分歧、資金技術(shù)支持、協(xié)議的法律效力等種種挑戰(zhàn)。

這些挑戰(zhàn)將如何被克服？誰(shuí)又能引導(dǎo)議題打破談判僵局？作為世界第一大排放國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)歷史性地站到了這一舞臺(tái)的中央。