通知及附件下發(fā)后，地方政府部門開始部署落實工作。湖北省發(fā)改委氣候處當(dāng)天即聯(lián)系專家等相關(guān)人士，于20日召開會議討論落實工作。

對于地方政府來說，該通知首先提出的難題就是，如何確定控排單位名單，統(tǒng)計并核查排放數(shù)據(jù)。

武漢大學(xué)氣候變化與能源研究中心主任齊紹洲表示，試點地區(qū)在能力建設(shè)、人才隊伍、制度框架和經(jīng)驗積累上都有優(yōu)勢，而非試點地區(qū)從零開始，人才儲備不足，企業(yè)基數(shù)大、交易意識薄弱，難度相對大一點。他建議，這些地區(qū)的政府和企業(yè)“越早行動越積極效果越好，越晚行動越被動，越容易吃虧”。

對于試點地區(qū)來說，納入行業(yè)就是一個大難題。首先，那些國家納入但試點未納入的行業(yè)，其中的企業(yè)，在國家出臺了管理辦法和行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)后，已經(jīng)著手準(zhǔn)備工作，例如航空業(yè)已經(jīng)開始了內(nèi)部碳盤查工作。

天津科技大學(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清建議，政府應(yīng)盡快公布納入市場的企業(yè)名單，讓企業(yè)盡早準(zhǔn)備。一旦市場啟動，就可以操作，而不會有過長的等待和熟悉時間，為國家碳市場的順利啟動和健康運行打下基礎(chǔ)。

七個試點中，湖北在這方面的工作量最大。因為其他試點的控排企業(yè)門檻低于或和通知的建議大致相當(dāng)，控排企業(yè)幾乎符合建議要求，而湖北年綜合能源消費量6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的起征點和通知建議的1萬噸相差甚遠(yuǎn)。要在短時間內(nèi)摸清并核查眾多企業(yè)龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并計算分配配額，工作量大、任務(wù)重、時間緊。

對于試點納入而國家未納入的行業(yè)，孫振清建議保留這些企業(yè)，這樣利于市場的完整性、一致性和政策的嚴(yán)肅性。而且，2014年12月出臺的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（下稱“暫行辦法”）中明確各地可以根據(jù)本地實際決定總量和納入行業(yè)。

保留后，還可以由地方政府制定或者沿用此前配套的政策、配額分配辦法以及懲罰機制等。當(dāng)然，這些地方政策需要和國家政策進(jìn)行對接，如懲罰力度、軟環(huán)境建設(shè)等。

對于方法問題，若有國家的，用國家的；沒有國家，臨時可以用地方的。比如航空業(yè)，國家出臺了核算標(biāo)準(zhǔn)，上海的方法就不能用了。多個試點都有的行業(yè)，國家要出臺統(tǒng)一的核算方法。

針對有地方特點的行業(yè)，在國家未出臺統(tǒng)一辦法前，可以采取地方自己的標(biāo)準(zhǔn)。暫行辦法也提出，“各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際，可制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)”。

“無論試點還是非試點，2016年都是關(guān)鍵的一年，任務(wù)重時間緊。地方能否配合國家完成全國碳市場的啟動工作，取決于當(dāng)?shù)卣块T和領(lǐng)導(dǎo)的決心、意志、推動力和領(lǐng)導(dǎo)力?！饼R紹洲總結(jié)說。

文章標(biāo)題：啟動通知展全國碳市場框架 發(fā)改委大禮包分送地方