圍繞中長期中國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標，中國政府目前正在積極推進和努力探索的重大政策與行動主要表現(xiàn)在以下六個方面：

進一步明確宏觀的政策導向。包括“十二五”規(guī)劃首次提出要合理調控經(jīng)濟增長速度，這是在資源環(huán)境壓力和溫室氣體排放大幅增加的背景下提出的，目前重點就是穩(wěn)增長、調結構，大力推進綠色低碳發(fā)展。中國合理調控經(jīng)濟增長速度，可以有效減緩資源環(huán)境的壓力，大幅減少大氣污染物的產(chǎn)生，同時也利于我國有效控制二氧化碳的排放。與此同時，“十二五”規(guī)劃還首次提出要合理控制能源消費總量，也正是基于這個理念，有關部門進一步提出了能源革命、嚴格控制煤炭消費總量等政策，這不僅明確了控制污染物排放的政策導向，同時也對減少二氧化碳排放具有重要的作用。

強化已有的促進低碳發(fā)展的相關政策。我國在節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源等方面，都已經(jīng)提出并實施了一系列的政策措施和行動，包括產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、價格等政策。從目前來看，首要的任務是要將其中行之有效的政策措施落實到位，而且要充分發(fā)揮各類政策措施的疊加效應，形成合力。

創(chuàng)新控制溫室氣體排放體制和機制。目前在應對氣候變化立法研究以及國家和地方推進低碳發(fā)展的實踐和試點工作中，主要研究提出了以下七大制度：探索建立國家溫室氣體排放總量控制制度，為經(jīng)濟轉型形成倒逼機制創(chuàng)造現(xiàn)實條件；探索建立國家溫室氣體排放許可制度，提高溫室氣體排放空間促進稀缺資源的有效利用，推動生產(chǎn)要素轉型；建立國家溫室氣體排放權交易制度，加快形成“碳有價”、“碳是資產(chǎn)”的觀念；建立省級人民政府碳排放控制目標評價考核制度，推動地方政府加快轉變發(fā)展理念，落實目標責任制；建立重點企業(yè)溫室氣體排放核算報告制度，推動企業(yè)低碳化升級和改造；探索建立重大項目碳排放評價制度，推動項目低碳轉型；建立低碳產(chǎn)品的標準、標識和認證制度，推動低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費。

加快低碳技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作。在“十二五”控制溫室氣體排放工作方案中，明確提出在四個方面要加快低碳技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作。一是在重點行業(yè)和重點領域實施低碳技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點發(fā)展經(jīng)濟適用的低碳建材、低碳交通、綠色照明、煤炭清潔高效利用等低碳技術；開發(fā)高性價比太陽能光伏電池技術、太陽能建筑一體化技術、大功率風能發(fā)電、天然氣分布式能源、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電、智能及綠色電網(wǎng)、新能源汽車和儲電技術等關鍵低碳技術；研究具有自主知識產(chǎn)權的碳捕集、利用和封存等新技術。二是推進低碳技術國家重點實驗室和國家工程中心建設。三是編制低碳技術推廣目錄，實施低碳技術產(chǎn)業(yè)化示范項目。四是完善低碳技術成果轉化機制，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術孵化器、中介服務機構。

開展國家低碳省區(qū)和低碳城市等試點。早在2010年國家發(fā)展改革委就啟動了國家低碳省區(qū)、低碳城市的試點工作，目前納入國家級的有42個省區(qū)和城市，各地積極探索更具特色的低碳發(fā)展模式。在低碳工業(yè)園區(qū)層面，工信部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了國家級的低碳工業(yè)園區(qū)的試點工作，主要側重在四個方面，一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)的低碳化；二是園區(qū)技術的低碳化；三是園區(qū)基礎設施的低碳化，包括能源、建筑、交通、物流；四是園區(qū)管理的低碳化。2014年，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》，2015年又下發(fā)了《低碳社區(qū)試點建設指南》，希望以建設指南為引導，把建設指南、評價標準和考核辦法有機地融合在一起，推動全社會形成低碳生產(chǎn)生活消費的參與機制。通過開展各類試點示范工作，大力推動全社會低碳行動。

逐步建立碳排放交易市場。中國已經(jīng)在七個省市開展了碳排放權交易試點工作，經(jīng)過四年的準備和努力，七個省市的碳排放交易試點工作第一階段履約均已完成。七個試點省市中，納入的企業(yè)約2000家，覆蓋的配額總額在11~12億噸左右，2014年合計成交量1536萬噸，日均成交6.3萬噸，成交額5.5億元，均價為36元/噸, 價格區(qū)間為20~94元/噸。價格區(qū)間波動比較大，地區(qū)差異也比較明顯?？傮w來看，通過試點示范，在加快建立碳排放權交易制度、完善支撐碳排放交易的體系方面，都取得了不同程度的進展。尤其是通過碳排放權交易試點，在全社會形成了“碳有價”、“碳是資產(chǎn)”、“碳也是資本和金融”的觀念。希望通過進一步的研究和實踐，盡快提出碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，以便在全國建立統(tǒng)一的碳排放權交易市場。

總體而言，積極應對氣候變化已經(jīng)成為國家重大戰(zhàn)略，低碳發(fā)展已經(jīng)成為中國生態(tài)文明建設的基本途徑。中國將以更大的力度、更好的效果、更精細的管理，來加快推動低碳發(fā)展，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，為保護全球氣候、維護全球生態(tài)安全作出積極的貢獻。（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（綜合）2016年2期，作者系國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心副主任）

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