圍繞中長期中國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國政府目前正在積極推進(jìn)和努力探索的重大政策與行動(dòng)主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

進(jìn)一步明確宏觀的政策導(dǎo)向。包括“十二五”規(guī)劃首次提出要合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度，這是在資源環(huán)境壓力和溫室氣體排放大幅增加的背景下提出的，目前重點(diǎn)就是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。中國合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度，可以有效減緩資源環(huán)境的壓力，大幅減少大氣污染物的產(chǎn)生，同時(shí)也利于我國有效控制二氧化碳的排放。與此同時(shí)，“十二五”規(guī)劃還首次提出要合理控制能源消費(fèi)總量，也正是基于這個(gè)理念，有關(guān)部門進(jìn)一步提出了能源革命、嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量等政策，這不僅明確了控制污染物排放的政策導(dǎo)向，同時(shí)也對減少二氧化碳排放具有重要的作用。

強(qiáng)化已有的促進(jìn)低碳發(fā)展的相關(guān)政策。我國在節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源等方面，都已經(jīng)提出并實(shí)施了一系列的政策措施和行動(dòng)，包括產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策。從目前來看，首要的任務(wù)是要將其中行之有效的政策措施落實(shí)到位，而且要充分發(fā)揮各類政策措施的疊加效應(yīng)，形成合力。

創(chuàng)新控制溫室氣體排放體制和機(jī)制。目前在應(yīng)對氣候變化立法研究以及國家和地方推進(jìn)低碳發(fā)展的實(shí)踐和試點(diǎn)工作中，主要研究提出了以下七大制度：探索建立國家溫室氣體排放總量控制制度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成倒逼機(jī)制創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件；探索建立國家溫室氣體排放許可制度，提高溫室氣體排放空間促進(jìn)稀缺資源的有效利用，推動(dòng)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)型；建立國家溫室氣體排放權(quán)交易制度，加快形成“碳有價(jià)”、“碳是資產(chǎn)”的觀念；建立省級人民政府碳排放控制目標(biāo)評價(jià)考核制度，推動(dòng)地方政府加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制；建立重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告制度，推動(dòng)企業(yè)低碳化升級和改造；探索建立重大項(xiàng)目碳排放評價(jià)制度，推動(dòng)項(xiàng)目低碳轉(zhuǎn)型；建立低碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，推動(dòng)低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)。

加快低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作。在“十二五”控制溫室氣體排放工作方案中，明確提出在四個(gè)方面要加快低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作。一是在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑吞技夹g(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的低碳建材、低碳交通、綠色照明、煤炭清潔高效利用等低碳技術(shù)；開發(fā)高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、太陽能建筑一體化技術(shù)、大功率風(fēng)能發(fā)電、天然氣分布式能源、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電、智能及綠色電網(wǎng)、新能源汽車和儲(chǔ)電技術(shù)等關(guān)鍵低碳技術(shù)；研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碳捕集、利用和封存等新技術(shù)。二是推進(jìn)低碳技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程中心建設(shè)。三是編制低碳技術(shù)推廣目錄，實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。四是完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

開展國家低碳省區(qū)和低碳城市等試點(diǎn)。早在2010年國家發(fā)展改革委就啟動(dòng)了國家低碳省區(qū)、低碳城市的試點(diǎn)工作，目前納入國家級的有42個(gè)省區(qū)和城市，各地積極探索更具特色的低碳發(fā)展模式。在低碳工業(yè)園區(qū)層面，工信部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了國家級的低碳工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)工作，主要側(cè)重在四個(gè)方面，一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)的低碳化；二是園區(qū)技術(shù)的低碳化；三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化，包括能源、建筑、交通、物流；四是園區(qū)管理的低碳化。2014年，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于開展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知》，2015年又下發(fā)了《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》，希望以建設(shè)指南為引導(dǎo)，把建設(shè)指南、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法有機(jī)地融合在一起，推動(dòng)全社會(huì)形成低碳生產(chǎn)生活消費(fèi)的參與機(jī)制。通過開展各類試點(diǎn)示范工作，大力推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)。

逐步建立碳排放交易市場。中國已經(jīng)在七個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，經(jīng)過四年的準(zhǔn)備和努力，七個(gè)省市的碳排放交易試點(diǎn)工作第一階段履約均已完成。七個(gè)試點(diǎn)省市中，納入的企業(yè)約2000家，覆蓋的配額總額在11~12億噸左右，2014年合計(jì)成交量1536萬噸，日均成交6.3萬噸，成交額5.5億元，均價(jià)為36元/噸, 價(jià)格區(qū)間為20~94元/噸。價(jià)格區(qū)間波動(dòng)比較大，地區(qū)差異也比較明顯。總體來看，通過試點(diǎn)示范，在加快建立碳排放權(quán)交易制度、完善支撐碳排放交易的體系方面，都取得了不同程度的進(jìn)展。尤其是通過碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，在全社會(huì)形成了“碳有價(jià)”、“碳是資產(chǎn)”、“碳也是資本和金融”的觀念。希望通過進(jìn)一步的研究和實(shí)踐，盡快提出碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，以便在全國建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。

總體而言，積極應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為國家重大戰(zhàn)略，低碳發(fā)展已經(jīng)成為中國生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。中國將以更大的力度、更好的效果、更精細(xì)的管理，來加快推動(dòng)低碳發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為保護(hù)全球氣候、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極的貢獻(xiàn)。（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（綜合）2016年2期，作者系國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心副主任）

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