作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國在正確認(rèn)識(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)的深刻內(nèi)涵、科學(xué)把握低碳發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，明確提出“三步走”中長期碳排放控制戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先，顯著降低二氧化碳排放強(qiáng)度是全面建成小康社會(huì)的新要求，也是我國在控制溫室氣體排放方面邁出的第一步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，氣候變化以及能源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，經(jīng)濟(jì)增長的國內(nèi)資源、環(huán)境、生態(tài)約束更為強(qiáng)化，二氧化碳等溫室氣體排放快速增長。面對(duì)深刻變化的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，中國政府審時(shí)度勢，及時(shí)將碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，納入到“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這是對(duì)全面建成小康社會(huì)的新要求和新部署。同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展階段和技術(shù)水平?jīng)Q定了在一定時(shí)間內(nèi)我國溫室氣體排放還將保持一定的增長速度，實(shí)現(xiàn)到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的目標(biāo)，需要付出堅(jiān)苦卓絕的努力。

其次，逐步建立全國碳排放總量控制制度是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)，也是我國在控制溫室氣體排放方面邁出的實(shí)質(zhì)性一步。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，其實(shí)質(zhì)就是要以綠色國土比重、資源環(huán)境承載力和碳排放空間為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，也是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)，需要我們在繼續(xù)控制人口總量，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)總量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，“十三五”期間率先在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展從碳排放強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向二氧化碳排放總量控制的試點(diǎn)，逐步建立促進(jìn)低碳發(fā)展的國家二氧化碳排放總量控制制度及分解落實(shí)機(jī)制。

其三，在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值是我國建設(shè)現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)，也是我國在控制溫室氣體排放方面邁出的戰(zhàn)略性一步。中國的現(xiàn)代化必然是低碳的現(xiàn)代化，由碳排放總量控制轉(zhuǎn)向碳排放峰值管理，將二氧化碳排放峰值目標(biāo)納入到現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)體系，既是中國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的本質(zhì)要求，也是中國現(xiàn)代化實(shí)踐的必然選擇。努力實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的絕對(duì)脫鉤，這也意味著我國的人口增長達(dá)到峰值并趨于穩(wěn)定，工業(yè)化基本完成，城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，可持續(xù)交通體系基本形成。在立足國情、科學(xué)研判、綜合分析基礎(chǔ)上研究提出的我國二氧化碳排放峰值目標(biāo)，既為我國溫室氣體排放總量控制劃定了一條“生態(tài)紅線”，也為參與全球氣候治理機(jī)制劃定了一條“談判底線”，既是對(duì)中國人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)世界人民負(fù)責(zé)。