《21世紀(jì)》：根據(jù)中電聯(lián)的調(diào)研，各電力企業(yè)參與碳市場的情況如何？他們對試點地區(qū)目前的制度、運行有何意見和建議？

王志軒：據(jù)了解，共有150余家電力企業(yè)參與了試點地區(qū)碳交易工作，這些電廠裝機容量占全國總裝機容量的近六分之一。參與試點的電力企業(yè)都能積極推進(jìn)碳交易工作，如開展碳盤查、參加培訓(xùn)等，基本完成國家履約要求。

電力企業(yè)主要意見和建議體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是隨著配額趨緊以及有償配額的比例增大，企業(yè)的經(jīng)營壓力將逐步增大；二是受經(jīng)濟下行影響，年度負(fù)荷率逐年遞減，煤耗也隨之增長，改造的減碳效果并不是很有效，影響履約；三是熱電聯(lián)產(chǎn)機組碳排放標(biāo)桿值未按供熱等級合理劃分，對于對供熱量還未達(dá)到熱電聯(lián)產(chǎn)機組核定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電機組，碳排放核查時計入了供熱排放量，但發(fā)放配額時只有發(fā)電部分，無供熱部分，口徑不一致；四是配額分配未能體現(xiàn)常規(guī)大氣污染物“超低排放”因素影響；五是碳價走勢與經(jīng)濟形勢、電力形勢、節(jié)能減排、節(jié)能減碳的多重約束下以及行政干預(yù)下，難以體現(xiàn)出真正的市場價格等。

《21世紀(jì)》：您認(rèn)為試點地區(qū)的哪些運行制度需要改進(jìn)？一個普遍的爭議是，試點市場覆蓋電力間接排放對電力企業(yè)來說并不公平。

王志軒：開展試點的目的和意義就在于發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而在未來建立全國碳市場中有效規(guī)避。如配額方面，多數(shù)試點（如北京、天津、重慶）對于既有設(shè)施采用的是歷史強度法，這種方式會造成配額過剩、市場交易低迷問題。而以行業(yè)基準(zhǔn)線方法作為電力行業(yè)配額分配的方法，能夠鼓勵先進(jìn)，倒逼企業(yè)革新技術(shù)、節(jié)能減排。但設(shè)定基準(zhǔn)線既不要過于寬松也不要過于嚴(yán)格，需要綜合考慮能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、減排能力、地域特征等因素，最后得出一個公平合理的行業(yè)基準(zhǔn)線。

此外，試點也反映出目前碳市場交易不活躍、流動性低、碳價市場化與電價非市場化相矛盾等問題，以上問題都要在未來全國碳市場建設(shè)中正確處理。

關(guān)于間接排放，納入間接排放主要是為了引導(dǎo)形成合理的用電結(jié)構(gòu)，從源頭上降低能源消耗。但有一點可以肯定，納入直接排放和間接排放肯定涉及重復(fù)計算的問題，國家在配額分配中要考慮這個因素。