（1）碳市場建設(shè)初期應(yīng)考慮適度分權(quán)，從而更有效地調(diào)動地方政府的積極性。中國模式的成功經(jīng)驗在于地方發(fā)展的沖動和來自底層的創(chuàng)新，碳市場的成功開展也離不開地方的堅強支持，因此要激發(fā)地方的能動性。一是引導地方更為主動參與全國市場頂層設(shè)計，特別是要發(fā)揮現(xiàn)階段試點地區(qū)的示范帶動和突破作用?！耙粋€條例、三個辦法，八個行業(yè)、兩種方法，一套制度、一個系統(tǒng)”等都應(yīng)該充分征求試點和非試點地區(qū)的意見和建議，采納和吸取交易試點的經(jīng)驗和教訓，在全國性文件起草、試行、實施或統(tǒng)一平臺設(shè)計、調(diào)試、運行等過程中都將地方政府作為主要的利益相關(guān)方進行征詢或協(xié)商，建立日常通暢的交流機制，使地方知情明政，鼓勵多層次碳市場創(chuàng)新。二是國家和地方共同參與排放權(quán)初始分配，合作確立配額總量和分配方案。國家在碳排放權(quán)分配中側(cè)重方法、標準、程序和規(guī)則的統(tǒng)一以及制定省（市、區(qū)）一級的總量分配方案，?。ㄊ?、區(qū)）遵循“向上兼容”的原則可靈活掌握向地區(qū)或企業(yè)分配配額的方式，包括采取更嚴格的方法和標準、擴大納入門檻、跨區(qū)聯(lián)合調(diào)配、兼顧區(qū)域發(fā)展特點的行業(yè)政策等，增加地方調(diào)控經(jīng)濟、發(fā)展轉(zhuǎn)型、改善生態(tài)和培育新增長點的抓手，而不是單純約束地方、給地方增加壓力和負擔。

（2）通過分權(quán)平衡碳治理的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系，形成應(yīng)對氣候變化的改革動力和長效機制。地方在應(yīng)對氣候變化工作上仍然存在認識、支持、手段等方面的障礙和問題，財政投入和工作內(nèi)容上還不匹配，缺乏參與治理的主動性和積極性，碳市場的建設(shè)是很好的突破口。一是在國家和地方之間做好配額有償使用收益的合理分配以及定向的用途管理，形成低碳資金投入的正循環(huán)。參考分稅制的辦法，配額拍賣的收入在中央、省級、地級等部門進行合理分配，鼓勵跨區(qū)碳補償機制的創(chuàng)新，參考國家可再生能源發(fā)展基金，建立各級政府低碳發(fā)展專項基金，增加用于推動低碳轉(zhuǎn)型的財政資源，解決當前地方工作中資金投入不足的問題，撬動全社會低碳投資的杠桿。二是充分發(fā)揮地方在配額預算和履約管理中的重要作用，建立國家對?。ㄊ?、區(qū)）的責任考核機制。實現(xiàn)國家、?。ㄊ?、區(qū)）、企業(yè)三級配額預算制，并納入兩會報告范疇，建立國家對地方的責任考核機制，根據(jù)國家主體功能區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施跨區(qū)預算和考核，地方綜合調(diào)動專項資金審批、政策優(yōu)惠清單、社會信用、經(jīng)濟處罰等手段，保障強履約機制的建立。