五、加快財稅體制改革，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的財稅環(huán)境

（十九）完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。推進中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，在條件成熟的領(lǐng)域率先啟動。完善并擇機出臺調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)，調(diào)動中央和地方兩個積極性。改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。

（二十）深化預(yù)算制度改革。對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準(zhǔn)的個別事項外，逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預(yù)算并統(tǒng)籌使用。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理制度，進一步提高中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，擴大預(yù)算績效管理范圍，積極推進預(yù)決算公開。研究制定政府會計具體準(zhǔn)則，研究建立政府綜合財務(wù)報告分析指標(biāo)體系，組織開展政府財務(wù)報告編制試點。研究建立涵蓋各類國有資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報告制度。完善國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立財政庫底目標(biāo)余額管理制度。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。制定重要公共資源有償出讓和使用經(jīng)營收益管理辦法，開展相關(guān)試點。

（二十一）推進稅收制度改革。全面推開營改增，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源費改稅試點。繼續(xù)推進消費稅改革。逐步推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。研究降低部分消費品進口環(huán)節(jié)稅稅率。