氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，各國普遍采取了減緩氣候變化的行動和政策。中國政府在哥本哈根會議上向世界承諾：到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%至45%?！笆濉币?guī)劃將碳強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)納入，提出了碳強(qiáng)度降低的國家目標(biāo)，即到“十二五”末碳強(qiáng)度下降17%。

但是，我國溫室氣體減排的長效機(jī)制尚未形成，減排的政策體系亟待改進(jìn)。特別是“十一五”末期，為了完成單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，各地甚至采取了較為激進(jìn)的“拉閘限電”的方式，引起了廣泛的關(guān)注和質(zhì)疑。目前對我國碳減排政策普遍的評價(jià)是“行政手段多了，市場手段少了”。 碳稅、碳市場這兩種經(jīng)典的市場化政策工具成為討論的焦點(diǎn)。更多地使用市場化機(jī)制來實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)成為學(xué)界和職能部門的共識。從目前的情況來看，碳市場已經(jīng)成為中國現(xiàn)實(shí)的政策選擇。

從目前的政策實(shí)踐來看，職能部門已經(jīng)開始推動“碳排放權(quán)交易市場”(本文簡稱為“碳市場”)，相關(guān)省市已開展了碳交易的試點(diǎn)工作 。然而，對于中國碳市場的政策目標(biāo)、可行性、建設(shè)路徑及模式，仍存在一定的爭議。結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)背景，對現(xiàn)階段建設(shè)碳市場進(jìn)行探討，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。