第一，結(jié)合溫室氣體減排政策工具的國際經(jīng)驗(yàn)和我國的現(xiàn)實(shí)，本文認(rèn)為現(xiàn)階段在處理碳減排問題上，不宜對(duì)碳市場有過高的期望。從長期看，我國需要采用碳市場等典型的市場化手段。但是在短期，碳市場在我國溫室氣體減排的政策框架中，只能是一種“輔助性”工具，并不能成為我國整個(gè)減排政策的“基石”?！白鰧?shí)”和“優(yōu)化”已有的溫室氣體減排政策工具是我國現(xiàn)階段處理減排問題更加務(wù)實(shí)的政策選擇。

第二，減排政策工具(及組合)只能解決碳減排的部分問題，沒有一系列相關(guān)改革的推進(jìn)和深層次問題的解決，減排的長效機(jī)制將難以形成。我國市場化工具的應(yīng)用需要和一些深層次的改革作為基礎(chǔ)和前提，至少包括如下幾個(gè)方面：其一，打破壟斷、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善；其二，推進(jìn)能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革；其三，改革財(cái)稅體制。沒有這些改革，可以預(yù)見，市場化手段的“優(yōu)勢”將難以實(shí)現(xiàn)。即便是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從“形式上”建設(shè)了一個(gè)碳市場，開展了若干單的交易，但是“內(nèi)涵上”其市場化機(jī)制也難以發(fā)揮作用。

第三，中國碳市場建設(shè)的形態(tài)或許更接近于美國的實(shí)踐，即從區(qū)域性、行業(yè)的碳市場開始，多層次的碳市場并存?；诳偭靠刂频奶际袌鰬?yīng)控制在“有限范圍”內(nèi)，“碳市場”及其交易平臺(tái)應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)“低碳”消費(fèi)和投資的作用。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，碳排放測算、報(bào)告與核查制度應(yīng)先行。

第四，我國不宜過快推進(jìn)全國性配額碳市場的建設(shè)。應(yīng)循序漸進(jìn)，從特定行業(yè)、特定區(qū)域開展碳市場的試點(diǎn)?？蓮淖栽柑际袌鲩_始，逐步過渡到配額市場。在碳市場的建設(shè)上，應(yīng)留有足夠的“學(xué)習(xí)期”。