據(jù)悉，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，同時也是最大的陸地碳庫。據(jù)估算，全球森林植物每年通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳（CO2）近百億噸，其中約1/4以生物量的形式固定在植被和土壤中，占全球碳排放總量的10%。通過造林、再造林和森林管理、減少毀林等活動，強化森林碳匯能力，成為各國減緩和應對氣候變化、保護和修復生態(tài)環(huán)境最重要的手段之一。1997年，《京都議定書》將造林、再造林項目納入“清潔發(fā)展機制（CDM）”，鼓勵發(fā)達經(jīng)濟體向發(fā)展中經(jīng)濟體提供資金和技術，開發(fā)森林碳匯，使森林碳匯登上了碳市場的舞臺。

我國碳市場自設計之初，便將林業(yè)碳匯列為重要的自愿減排（ccer）項目來源。在碳市場機制下，造林和林業(yè)經(jīng)營活動不僅能夠提高森林生態(tài)功能，還可以通過出售碳匯獲利，真正實現(xiàn)習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念。

林業(yè)碳匯CCER項目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了CDM的框架，包括6個主要步驟，依次是：項目設計、審定、備案、實施與監(jiān)測、減排量核證，與減排量簽發(fā)。

項目設計：由項目業(yè)主或委托咨詢機構，依據(jù)發(fā)改委規(guī)定的格式和內(nèi)容，撰寫項目設計文件（PDD）。PDD是體現(xiàn)項目合格性并進一步計算與核證減排量的重要參考。

項目審定：PDD文件完成后，遞交由發(fā)改委備案的審定機構進行格式審查、網(wǎng)上公示，以及初步的技術審定，對符合要求的項目，提交發(fā)改委組織專家技術評估，評估項目預估減排量是否合理等實質性內(nèi)容。目前在國家發(fā)改委備案的審定機構，同時也是減排量的核證機構，共有10家：

中國質量認證中心；

廣州賽寶認證中心服務有限公司；

中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司；

環(huán)保部環(huán)境保護對外合作中心；

中國船級社質量認證公司；

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司；

中國農(nóng)科院；

深圳華測國際認證有限公司；

中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所；

中國建材檢驗認證集團股份有限公司。

其中華測是唯一一家上市公司，中創(chuàng)碳投則是唯一一家民營企業(yè)，其余機構均有國有資本或部委背景。

項目備案：對于通過審定的項目，在發(fā)改委進行備案，備案內(nèi)容除項目基本信息外，還需要登記項目文件中所列、經(jīng)審定機構和專家技術評估確認的預期減排量。

項目實施與監(jiān)測：項目獲得備案后，即表示如果項目按計劃實施，各項指標均符合預期，則按現(xiàn)有方法學可以獲得預期的減排效果。但項目實施過程中，需要按照相應方法學的要求，對項目的運行情況進行監(jiān)測和報告，供核查與核證[4]。監(jiān)測可由業(yè)主自行執(zhí)行，或委托咨詢服務機構執(zhí)行。

減排量核查與核證：項目業(yè)主按照監(jiān)測報告計算減排量，并按PDD中的預定期限接受核證機構的核證，核證內(nèi)容包括項目運行情況、監(jiān)測執(zhí)行情況，以及監(jiān)測報告的真實性、準確性，并出具減排量核證報告。

減排量簽發(fā)：獲得核證報告的項目，既可以向國家發(fā)改委申請簽發(fā)核證減排量。發(fā)改委收到申請后，組織專家進行技術評估，并與備案文件進行比對。沒有異議后，即簽發(fā)減排量，在國家自愿減排交易信息平臺和國家自愿減排交易登記簿進行登記備案，業(yè)主便可以此參與碳市場交易。

需要指出的是，由于林木生長有其自然規(guī)律，在早期較慢，隨后逐漸加快，到成熟林后又會減緩。碳匯量是隨著林木生長而逐漸積累的，因此林業(yè)碳匯項目減排量核查期或簽發(fā)期比其他領域減排項目都長。一般一個林業(yè)碳匯項目，碳匯效益由低到高逐年遞增，達到峰值一般需要5～20年。與其他工業(yè)減排項目只要開工就可實現(xiàn)減排項目相比，項目業(yè)主短期內(nèi)較難獲得碳匯交易收益。但碳匯林的收益期往往較長（20～60年），如果合理經(jīng)營，在不影響林業(yè)生產(chǎn)，且持續(xù)提高農(nóng)牧和旅游業(yè)收益的同時，碳匯收益也能夠保持增長，長期收益非常穩(wěn)定。因此，需要通過相應的機制設計，突破林業(yè)碳匯項目發(fā)展的障礙。