在剛剛結(jié)束的聯(lián)合國(guó)氣候變化馬拉喀什會(huì)議上，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，過(guò)去五年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的新舉措和新成效受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注與稱(chēng)贊。

氣候變化問(wèn)題，是21世紀(jì)人類(lèi)生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。《巴黎協(xié)定》的成功達(dá)成，向全球傳遞了綠色低碳發(fā)展的積極信號(hào)。

中國(guó)積極支持全球應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格控制溫室氣體排放，“十二五”初期就向國(guó)際社會(huì)承諾了一系列節(jié)能減排的目標(biāo)，比如“2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％”。

為了踐行自己的承諾，中國(guó)政府把推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定并發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》等重大政策文件。

在過(guò)去五年，中國(guó)政府以壯士斷腕的決心推動(dòng)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放，取得了積極成效。以淘汰落后產(chǎn)能為例，“十二五”期間，中國(guó)累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能6.57億噸。

經(jīng)過(guò)五年努力，2015年，中國(guó)能源活動(dòng)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降20%，超額完成目標(biāo)。而且，中國(guó)2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)12%，超額完成了“十二五”規(guī)劃所提出的11.4%的目標(biāo)；森林蓄積量增加到151.37億立方米，提前實(shí)現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)。

中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這是現(xiàn)實(shí)國(guó)情。一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊是節(jié)能減排，要“兩條腿走路”，國(guó)際和國(guó)內(nèi)都沒(méi)有現(xiàn)成的道路，中國(guó)政府便先行先試，大膽創(chuàng)新，探索符合國(guó)情的低碳發(fā)展之路。

早在2011年，中國(guó)就成立了應(yīng)對(duì)氣候變化法律起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》和《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》的立法程序。山西、青海等一些地方都開(kāi)展了地方應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的專(zhuān)門(mén)立法。

國(guó)家發(fā)改委在工業(yè)、建筑、交通、能源等諸多領(lǐng)域先行先試，在6個(gè)省和36個(gè)城市開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，基本建立了控制溫室氣體排放考核評(píng)估體系，逐步形成地方二氧化碳排放及碳強(qiáng)度下降目標(biāo)年度核算常態(tài)化。

開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，是中國(guó)節(jié)能減排的一大亮點(diǎn)。2011年，中國(guó)選擇京、津、滬等7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，探索利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放。

如今，中國(guó)開(kāi)始建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。截至2015年底，國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)公示溫室氣體自愿減排審定項(xiàng)目2000余個(gè)，備案項(xiàng)目700余個(gè)，減排量備案項(xiàng)目約200個(gè)，累計(jì)備案減排量超過(guò)5000萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

要想抓好節(jié)能減排，就必須控制企業(yè)的排放。中國(guó)初步建立了溫室氣體排放報(bào)告制度，建立重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報(bào)告平臺(tái)，不僅北京、上海等7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)先行先試，江蘇、浙江等19個(gè)非試點(diǎn)省市也已先后建立本地的報(bào)告平臺(tái)，并陸續(xù)開(kāi)展了重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報(bào)送。