《山西省“十三五”控制溫室氣體排放規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：《山西省“十三五”控制溫室氣體排放規(guī)劃》

（一）面臨的國際國內(nèi)形勢

1.國際形勢

19世紀初以來，以全球變暖為主要特征的氣候變化問題已經(jīng)引起了人類的高度關注。歷經(jīng)百余年，極端氣候事件愈加頻繁，全球氣候變化問題日趨嚴重，指向氣候變暖和人類活動對氣候變暖影響的科學證據(jù)不斷出現(xiàn)。國際社會已就此及2℃全球平均升溫控制目標和低碳發(fā)展達成共識。應對氣候變化和控制溫室氣體排放已成為全球性公共問題和國際政治核心問題之一。

各國出于自身發(fā)展考慮和迫于國際壓力，均在加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。截至目前，已有約190個國家提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，覆蓋了全球超過95%的溫室氣體排放。其中歐盟確定到2030年實現(xiàn)在1990年基礎上，共同減排40%；美國承諾到2025年實現(xiàn)在2005年排放總量的基礎上減排26%-28%；日本承諾2030年在2005年排放總量的基礎上減排25.4%。2015年12月，《巴黎協(xié)定》規(guī)定“在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”，即全球將盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。《巴黎協(xié)定》的達成是全球應對氣候變化的轉折點，將促進世界向低碳發(fā)展轉型。時至今日，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的方向和潮流，成為產(chǎn)業(yè)和科技競爭的關鍵領域。

2.國內(nèi)形勢

近一個世紀以來，全球氣候變化已對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重要影響?；茉聪牧亢投趸?a href="http://www.1390333.com" target="_blank" class="relatedlink">碳排放量也呈快速上漲之勢。2013年我國碳排放總量已超越歐盟和美國位居全球首位，人均碳排放量也首次超過歐盟。隨著資源環(huán)境剛性約束加劇和全球氣候行動的如火如荼，我國面臨越來越大的國際壓力。

黨的“十八大”提出要把生態(tài)文明建設放在突出地位，推動能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展；十八屆三中全會進一步對全面深化改革進行部署，推進生態(tài)文明制度建設，促使低碳發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，提出生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升和碳排放總量得到有效控制的目標，低碳發(fā)展迫在眉睫?！吨袊鴳獙夂蜃兓瘒曳桨浮贰ⅰ秶覒獙夂蜃兓?guī)劃（2014-2020年）》、《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》等一系列政策文件相繼出臺，引導我國低碳發(fā)展；低碳試點示范深入推進，全國碳排放權交易市場和應對氣候變化立法工作進程不斷加快，應對氣候變化工作成效明顯。

根據(jù)最新發(fā)布的《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》，2014年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降6.1%，比2010年累計下降了15.8%；“十二五”期間中國非化石能源占能源消費的比重達到11.2%，比2005年提高了4.4個百分點；森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，已超出對外宣布的15億立方米承諾目標。

面向未來，我國提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，明確了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明、推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導向，確定2020年、2030年控制溫室氣體排放目標為：2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，二氧化碳排放于2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。

“十三五”期間，我國將全面落實《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》和國家自主貢獻文件，加快能源生產(chǎn)和消費革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟結構、優(yōu)化能源結構、提高能源效率、增加森林碳匯、探索實行碳排放總量和強度雙重目標控制機制、啟動全國碳排放權交易市場，有效控制溫室氣體排放，確保實現(xiàn)我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降18%的目標，并為2030年左右實現(xiàn)碳排放達峰奠定基礎。

（二）控制溫室氣體排放工作進展與成效

“十二五”以來，省委、省政府高度重視應對氣候變化工作，將控制溫室氣體排放與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能減排、轉型綜改試驗區(qū)建設等有機結合，控制溫室氣體排放成效明顯。

1.碳排放強度持續(xù)下降

我省溫室氣體排放以化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳和煤炭開采活動逃逸的甲烷為主，主要集中于電力、煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)。隨著全省產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的逐步優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)技術裝備水平逐步提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放呈持續(xù)下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2014年我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放約為3.8噸/萬元，較2010年累計下降16.55%，圓滿完成國家對我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任的考核。

2.低碳能源有所突破

“十二五”期間，我省充分利用新能源資源優(yōu)勢，積極發(fā)展風電、煤層氣、太陽能、水電等產(chǎn)業(yè)。2014年，全省電力裝機容量達6305.88萬千瓦，其中風電454.15萬千瓦，占比7.20%，約為2010年的12倍，為火電之后第二大類電源。

截至2014年底，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量90億立方米，占全國的53%。其中，地面抽采量近35億立方米，利用量達30億立方米；煤礦瓦斯抽采量55億立方米，利用量達20億立方米。2014年，全省煤層氣發(fā)電裝機達305萬千瓦，占到全省新能源裝機總量的28.4%。

全省能源結構不斷優(yōu)化，可再生能源和低碳能源發(fā)展較“十一五”末有所突破。據(jù)估算，我省2014年非化石能源占一次能源消費比重上升至2.30%，煤炭占一次能源消費比重下降至89.26%。

3.產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，全省三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的6.0:56.6:37.3調(diào)整為2014年的6.2:49.3:44.5，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐漸提高。第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)勢突出，占全省服務業(yè)增加值的比重達50%左右。其中，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、金融、批零、住餐四項合計占服務業(yè)增加值比重達52.5%，排全國第9位，高于各省平均水平2個百分點，高于中部其他5省約4.4個百分點。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量全面提升?！笆濉逼陂g，我省先后出臺《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》、《山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關于推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“512”工程，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資較快增長。

4.能源利用效率持續(xù)提升

我省全面淘汰落后產(chǎn)能，提前兩年全面完成國家下達的“十二五”目標任務。在淘汰落后產(chǎn)能的同時，以能耗考核為手段，將能效先進指標作為高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能的審查紅線，在冶金、焦化、電力、煤炭、化工、建材六大高耗能行業(yè)開展能效對標活動，出臺水泥和電力行業(yè)能效對標活動實施方案，發(fā)布實施50余項產(chǎn)品能耗限額標準、節(jié)能管理標準和節(jié)能技術標準等地方標準，初步形成覆蓋主要耗能行業(yè)的節(jié)能標準體系。2011-2014年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.73%，超額完成國家下達目標，全省能效水平持續(xù)提升。

5.森林碳匯穩(wěn)步增加

全省穩(wěn)步推進造林綠化，每年造林400萬畝以上，2011至2014年共完成造林1831萬畝，苗木成活率85%以上；營造碳匯示范林4.5萬畝，苗木成活率達90%以上；森林火災受害率控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，災害防御能力不斷提高。全省碳匯計量工作有序開展，理論體系已基本確立，框架設置初步完成?！笆濉逼陂g，全省森林覆蓋率每年增加1%，森林面積由2010年的282.4萬公頃提高到2014年的344.6萬公頃，森林蓄積量呈穩(wěn)步增加之勢，碳匯能力不斷提高。

6.能力建設成效明顯

管理體制和工作機制初步建立。2012年成立山西省應對氣候變化工作領導組，并在省發(fā)改委設置應對氣候變化處負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織開展全省應對氣候變化領域各項工作。部分市、縣理順了應對氣候變化管理體系，成立了相應的機構或確定了專職負責人。2015年成立了由省內(nèi)外著名院士、專家組成的“山西省低碳發(fā)展專家咨詢委員會”，為我省應對氣候變化工作提供智力支持。

政策體系建設逐步開展。2011年7月，省政府印發(fā)了《山西省應對氣候變化辦法》（晉政發(fā)〔2011〕19號），全面指導我省應對氣候變化工作；2013年1月印發(fā)了《山西省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（晉政發(fā)〔2012〕34號）；2014年4月印發(fā)了《山西省低碳創(chuàng)新行動計劃》（晉政發(fā)〔2014〕7號）；2014年6月頒布了《山西省應對氣候變化規(guī)劃（2013-2020）》。一系列規(guī)劃和政策的出臺，對推動全省開展控制溫室氣體排放工作發(fā)揮了重要作用。

溫室氣體排放統(tǒng)計核算工作有序推進。編制完成2005年和2010年省級溫室氣體清單，啟動2012年和2014年省級溫室氣體清單編制工作，基本摸清全省能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領域溫室氣體排放種類和排放量；開展我省溫室氣體排放統(tǒng)計制度研究，形成《山西省應對氣候變化基礎統(tǒng)計報表制度》（試行）；確定了重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告報送主體名單，開展了企業(yè)溫室氣體排放報告平臺建設；在全國率先開展省級溫室氣體站網(wǎng)建設，開展“山西省溫室氣體觀測站網(wǎng)”兩期工程太原及大同等6個監(jiān)測站的建設。

宣傳培訓積極推進。舉辦了碳排放考核、低碳試點推進、統(tǒng)計核算能力建設等相關培訓會；成功組織了2013、2014、2015年全國低碳日宣傳活動；借助中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會舉辦低碳發(fā)展高峰論壇，緊扣低碳可持續(xù)發(fā)展主線，以“黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展”為主題，吸引了19個國家和地區(qū)、國內(nèi)22所高校、155個科研院所和知名企業(yè)參與低碳綠色發(fā)展國際交流合作。

7.試點示范有序推進

我省積極配合國家低碳試點工作開展，有序推動省內(nèi)低碳試點示范，開展了省級低碳市（縣）、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點工作，啟動了低碳社區(qū)試點工作，積極探索具有山西特色的低碳發(fā)展模式。截至目前，晉城市國家低碳城市試點、山西汽車運輸集團有限公司等國家交通運輸部低碳交通專項試點建設進展順利；太原、朔州2個省級低碳試點城市，祁縣、萬榮等13個省級低碳試點縣（區(qū)）和太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)等5個試點園區(qū)建設進入重點推進期；根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于開展低碳社區(qū)試點工作的通知》（發(fā)改氣候〔2014〕489號）和《低碳社區(qū)試點建設指南》（發(fā)改辦氣候〔2015〕362號）要求，我省已編制完成《山西省低碳社區(qū)試點工作實施方案》，低碳社區(qū)試點工作進入全面實施階段。

（三）控制溫室氣體排放面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”是我省全面建成小康社會的關鍵時期，是轉型綜改的攻堅時期，是推進生態(tài)文明建設，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和低碳發(fā)展的重要機遇期。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，控制溫室氣體排放工作面臨新挑戰(zhàn)、新任務和新要求。

1.溫室氣體排放總量快速增長的壓力持續(xù)存在

“十二五”期間，全省能源消費二氧化碳排放總量整體呈增長趨勢，二氧化碳排放量從2010年的4億噸左右增加到2014年的5億噸左右，增長約25%?！笆濉睍r期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”，增速放緩，但基于2020年全面建成小康社會目標的實現(xiàn)和發(fā)展不足的基本問題，經(jīng)濟發(fā)展仍將是重心。伴隨經(jīng)濟總量的持續(xù)增加、“一核一圈三群”的新型城鎮(zhèn)化建設、居民生活水平的提升，全省溫室氣體排放總量將繼續(xù)保持較快增長趨勢，預計到2020年，全省能源消費二氧化碳排放總量將達到6億噸左右。

2.高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標增加控制溫室氣體排放工作難度

煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工是我省傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)。據(jù)我省《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》和《焦化、鋼鐵、有色、電力、煤化工等五個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)三年推進計劃》，“十三五”期間，煤炭、電力等溫室氣體排放重點行業(yè)在不斷提升減排水平的同時，仍將大力發(fā)展。其中一次能源生產(chǎn)總量將達到9億噸標準煤，較2014年生產(chǎn)總量高出25%，原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)；電力裝機容量達到1.2-1.4億千瓦，比現(xiàn)有發(fā)電裝機容量6016萬千瓦翻一番；2017年電解鋁產(chǎn)能將提高到200萬噸，鋁加工提高到500萬噸。溫室氣體重點排放行業(yè)的大力發(fā)展，勢必帶來溫室氣體排放量的增加，將與控制溫室氣體排放的剛性約束產(chǎn)生沖突。

3.改變煤炭主體能源的地位難度大

隨著能源結構調(diào)整力度加大，煤炭在我省一次能源消費結構中的比重略有下降，但仍占全省一次能源消費總量的89%左右。電力、鋼鐵、化工等重點耗煤行業(yè)，仍將是我省“十三五”期間的主導行業(yè)；與發(fā)達省份電力需求相比，我省人均消費電量還有很大差距，電力需求仍有較大增長空間，電力供應的增加會帶動以火電為主的煤炭資源消費量增加。另外由于資源稟賦、經(jīng)濟、技術等多方因素制約，短期內(nèi)可再生能源對煤炭的替代作用仍然較弱。因此，“十三五”期間，煤炭在我省能源結構中的主體地位還難以被取代。

4.科技創(chuàng)新基礎難以支撐控制溫室氣體排放需求

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新是控制溫室氣體排放的重要支撐。2014年，我省有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的8.0%，建立研發(fā)機構的企業(yè)僅占5.43%，明顯低于全國平均水平12.62%；全省共有高新技術企業(yè)520家，僅占全國總數(shù)的0.66%，在中部六省處于末位。科研和自主創(chuàng)新能力較弱，普遍存在“重引進、輕消化”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)化制度建設和市場環(huán)境培育等方面也存在較大差距，難以支撐全省低碳發(fā)展。

5.分散的行政資源尚未形成有效控制溫室氣體排放的合力

控制溫室氣體排放工作涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、環(huán)保、林業(yè)等多個領域。多數(shù)職能部門尚未充分認識控制溫室氣體排放工作的重要性，在政策制定、項目審批、招商引資等工作中，未將控制溫室氣體排放要求納入。分散在各部門尚未有效整合的行政資源，無法形成強有力的控制溫室氣體排放的合力，制約了控制溫室氣體排放工作推進的深度與廣度。