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21世紀(jì)氣候變化與中國(guó)國(guó)家安全

2017-2-14 14:52 來(lái)源: 《太平洋學(xué)報(bào)》 |作者: 張文木

氣候變化對(duì)世界及其中北太平洋地緣政治的影響


筆者無(wú)意于討論未來(lái)幾十年氣溫可能出現(xiàn)的走勢(shì)——因?yàn)檫@已超出了本文的主題,在此我們需要討論的是上述兩種氣候場(chǎng)景的出現(xiàn)將會(huì)對(duì)世界及中國(guó)地緣政治及其安全的影響。而比較而言,兩種前景對(duì)世界地緣政治及其安全的影響是完全不同的。IPCC指出的氣候持續(xù)升溫的前景對(duì)世界地緣政治的影響是結(jié)構(gòu)性的,而后一種趨勢(shì)并不影響地緣政治及其國(guó)際安全結(jié)構(gòu)。

我們先來(lái)看第一種即IPCC描述的增溫趨勢(shì)及其影響。

根據(jù)IPCC第五次報(bào)告,到21世紀(jì)末,全球冰川體積將進(jìn)一步縮小,北極海冰范圍全年都縮小,9月份北極海冰范圍將減少43%~94%,2月份將減少8%~34%;北半球春季積雪范圍減少7%~25%。

這樣的結(jié)果意味著到本世紀(jì)下半葉,北極航道將基本開通;而北極航道的開通將使世界地緣政治出現(xiàn)自蘇伊士運(yùn)河開通以來(lái)第二次大變動(dòng)。

北極除東北航道外,還有西北航道,統(tǒng)稱為北極航道。從海上運(yùn)輸效率的角度,北極航道較世界其他傳統(tǒng)比如蘇伊士運(yùn)河的航線可減少12~15天航程,所以航海界也把北極航道稱為“黃金水道”。

2009年7月23日,兩艘德國(guó)貨輪從韓國(guó)東海岸的蔚山港出發(fā)一路向北,橫穿北冰洋,最終抵達(dá)荷蘭的鹿特丹港。此次航行開創(chuàng)了商業(yè)船只利用北冰洋航線連接亞歐大陸的先例。據(jù)船主稱,利用北冰洋航線比繞道蘇伊士運(yùn)河節(jié)省成本30萬(wàn)美元[23]。

2013年7月21日《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道,隨著北冰洋冰蓋融化加速、航船增多,北極航線有望成為亞歐貿(mào)易新的重要途徑。

據(jù)北海航線(沿俄羅斯北部通行)管理機(jī)構(gòu)(Northern Sea Route, NSR)數(shù)據(jù),截至7月19日,2013年已批準(zhǔn)204艘船經(jīng)該航線往返于亞歐大陸,較2012年的46艘和2年前的2艘迅速增加。從歐洲鹿特丹至日本神戶或韓國(guó)釜山,經(jīng)由北極航線僅需23天,比通過蘇伊士運(yùn)河縮短10天。若從俄羅斯摩爾曼斯克出發(fā),與蘇伊士運(yùn)河航線相比,距離縮短一倍之多,分別為 18天和37天。航線距離大大縮短將為亞歐貨物運(yùn)輸節(jié)省大量成本。

韓國(guó)海事研究院預(yù)測(cè),未來(lái)十年北極航線通行船舶將大大增加,有望成為經(jīng)蘇伊士運(yùn)河為主的亞歐航線的重要商業(yè)替代路徑,到2030年北極航線貨物占亞歐貿(mào)易的比重將達(dá)到1/4。

如果IPCC的預(yù)測(cè)成為事實(shí),那么,這與蘇伊士運(yùn)河的開通和北美加利福尼亞的金礦發(fā)現(xiàn)曾對(duì)世界產(chǎn)生的巨大影響一樣,將再次動(dòng)搖現(xiàn)有的世界地緣政治的力學(xué)結(jié)構(gòu)并對(duì)俄羅斯地緣政治特點(diǎn)及建立其上的國(guó)家安全環(huán)境產(chǎn)生重大壓力。因此,北極航道通航條件的改善引起北極國(guó)家的高度關(guān)注。

2008年9月18日,俄羅斯總統(tǒng)批準(zhǔn)俄聯(lián)邦發(fā)布的《2020年前及更遠(yuǎn)的未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》的文件,其中最引人注目的部分是第四章“俄羅斯聯(lián)邦北極國(guó)家政策的主要任務(wù)和實(shí)施辦法”,提出有必要“在北極的俄羅斯部分成立能在各種軍事政治形勢(shì)條件下確保軍事安全的常規(guī)部隊(duì)集群、其他部(分)隊(duì)、軍事組織和機(jī)構(gòu)”。

2010年10月4日,俄海軍總司令弗拉基米爾?維索茨基對(duì)俄媒體強(qiáng)調(diào)說:“俄羅斯將為捍衛(wèi)北極而斗爭(zhēng),并且不會(huì)拱手相讓哪怕是一分一毫的利益。”盡管已在北冰洋海底插過國(guó)旗,但在這位海軍總司令看來(lái),俄羅斯還應(yīng)該用更明確的姿態(tài)和行動(dòng)維護(hù)俄在北極地區(qū)的利益。

俄羅斯籌建“北極部隊(duì)”的決心和行動(dòng)大大刺激了西方國(guó)家。加拿大、美國(guó)、挪威、丹麥等國(guó)紛紛發(fā)表聲明,表示不會(huì)被俄羅斯的武力所嚇倒,決不會(huì)放棄對(duì)北極有爭(zhēng)議地區(qū)的權(quán)益。

2009年1月12日美國(guó)總統(tǒng)喬治·W.布什簽署了一項(xiàng)有關(guān)“北極地區(qū)政策”的國(guó)家安全總統(tǒng)令(NSPD-66)和本土安全的總統(tǒng)令(HSPD-26),這是自1994年以來(lái)美國(guó)就北極地區(qū)第一個(gè)政策聲明。美國(guó)北極考察委員會(huì)提交的《2005-2008年北極考察的目標(biāo)和任務(wù)》的報(bào)告稱:“美國(guó)是一個(gè)北極國(guó)家,介入北極對(duì)我們而言,既是一種機(jī)會(huì),也是對(duì)該地區(qū)負(fù)有的責(zé)任?!?010年4月,美國(guó)國(guó)家海洋與大氣局(NOAA)根據(jù)總統(tǒng)令制定了有關(guān)北極的戰(zhàn)略文件——《NOAA的北極共識(shí)和戰(zhàn)略》。

加拿大聯(lián)邦北極委員會(huì),2005年和2006年制訂出了《加拿大在北極和極北地區(qū)政策綱要》,綱要中確定了四個(gè)主要方向:增進(jìn)加拿大人的安全與繁榮,首先是所有北部居民和土著人的安全與繁榮;在北部地區(qū)全面保障加拿大的絕對(duì)主權(quán);將北極地區(qū)確定為獨(dú)特的“具有脈沖能量的地緣政治體”,使之與可控的全球體系一體化;在北部和北極地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的條件下加強(qiáng)國(guó)家和公民的安全。2011年8月23日,加拿大總理哈珀對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行為期5天的巡視并宣布建設(shè)投資,哈珀強(qiáng)調(diào)說:北方戰(zhàn)略中最優(yōu)先考慮的是保衛(wèi)北極主權(quán),“正如我之前說過很多次,主權(quán)的第一要義就是使用它,否則就會(huì)失去它?!?/div>

挪威于1996年率先批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,2006年又向聯(lián)合國(guó)大陸架劃界委員會(huì)遞交了申請(qǐng),要求在北極的第三區(qū)域——北冰洋、巴倫支海和挪威海地區(qū)擴(kuò)大自己專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。2004年,丹麥批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,之后根據(jù)該公約第76條的規(guī)定,丹麥隨即向聯(lián)合國(guó)大陸架劃界委員會(huì)遞交申請(qǐng),要求確定其對(duì)格陵蘭群島和法尼群島200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的5個(gè)大陸架地區(qū)的管轄權(quán)。其中預(yù)測(cè)石油天然氣資源儲(chǔ)量上最多、在國(guó)際法領(lǐng)域爭(zhēng)議最大的是羅蒙諾索夫海嶺。。

與此同時(shí),北極國(guó)家對(duì)北極的爭(zhēng)奪日益升溫。

2007年9月21日,俄國(guó)深海潛水艇在考察中爭(zhēng)議地性在北冰洋海底插入國(guó)旗。俄官方9月20日宣稱,最近的一次深海考察結(jié)果證實(shí),“北冰洋海底屬于俄羅斯”,北極的120萬(wàn)平方公里地區(qū)應(yīng)屬俄所有。

2011年6月30日,俄羅斯總理普京在俄烏拉爾聯(lián)邦區(qū)中心城市葉卡捷琳堡說,俄愿意同北極地區(qū)的所有鄰國(guó)和外國(guó)伙伴進(jìn)行對(duì)話,但同時(shí)將堅(jiān)定而持續(xù)地捍衛(wèi)本國(guó)的地緣政治利益。7月,俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫日前向外界透露了俄羅斯打算在北極地區(qū)派駐兩個(gè)特種旅的計(jì)劃,以維護(hù)俄羅斯在北極地區(qū)的利益。這是俄羅斯自2007年8月將一面鈦合金制造的俄羅斯國(guó)旗插在北極點(diǎn)下4000多米處的海床上,明確提出對(duì)北極的領(lǐng)土要求后,再一次針對(duì)北極主權(quán)展開行動(dòng)。

2012年6月,俄羅斯政府已要求北極旅執(zhí)行巡邏任務(wù),該國(guó)空軍正重啟關(guān)閉的軍事基地以提供支持。隨著俄羅斯北部邊境地區(qū)探明的石油與天然氣儲(chǔ)量不斷增加,俄政府已命令一個(gè)北極特種旅編隊(duì)巡邏這片廣袤的地區(qū),并隨時(shí)準(zhǔn)備處理任何需要使用武力解決的問題[36]。俄表示將在研究方面投入巨資,以證明蘊(yùn)藏豐富油氣和礦產(chǎn)的羅蒙諾索夫海嶺是其大陸架的一部分。

2015年12月7日,俄羅斯國(guó)防部副部長(zhǎng)布爾加科夫7日表示,北極地區(qū)開發(fā)對(duì)俄國(guó)家安全具有重要意義,俄羅斯年底前在北極地區(qū)將有437處軍事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工。據(jù)俄羅斯邊防局西北局局長(zhǎng)科夏琴科在圣彼得堡論壇上透露,俄計(jì)劃投入大約20億盧布(1美元約合69盧布)用于北極站的修復(fù)和建設(shè)。他說,目前俄羅斯在北極地區(qū)共建有21個(gè)北極站,多數(shù)地處俄羅斯西北聯(lián)邦區(qū)。

俄羅斯、挪威、美國(guó)、加拿大和丹麥在如何劃分北極海床方面意見不一。

與南方?jīng)]有工業(yè)大國(guó)存在的澳大利亞的地緣政治條件不同,沿北極航線的均是歐美工業(yè)大國(guó),因而北極氣候變暖在使俄羅斯北方直通大洋的港口數(shù)量增加的同時(shí),也必然引起俄羅斯與英美國(guó)家在北極航線控制權(quán)及沿線資源開采權(quán)上的沖突增多。2010年,俄羅斯《空天防御》雜志第3期發(fā)表《北極——俄美加三國(guó)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)地》文章,認(rèn)為:

“如果全球變暖將是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí),那北極地區(qū)的冰層覆蓋面積將會(huì)大為減少。據(jù)美日兩國(guó)的調(diào)查資料宣稱,北極地區(qū)的冰層融化速度越來(lái)越快,預(yù)計(jì)數(shù)十年后,通往北極地區(qū)的道路將變成坦途,北冰洋也將成為世界上航運(yùn)最繁忙的航線之一?!薄氨睒O劃界問題的解決不可能一蹴而就,其間糾雜著各種矛盾,牽扯著多方利益,其斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和艱巨性不言而喻。當(dāng)和平手段無(wú)法取得預(yù)想效果時(shí),戰(zhàn)爭(zhēng)就成了解決問題的唯一方法。據(jù)此,我們不難想像,未來(lái)北極戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的幾率很高,而戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā),美國(guó)、俄羅斯、加拿大必是戰(zhàn)爭(zhēng)的主角?!薄叭龂?guó)爭(zhēng)的不僅是極地的自然資源,還有北方航線的控制權(quán)?!盵38]

氣候變暖造成的北極解凍速度加快、北極航道通航時(shí)間日益延長(zhǎng)將使俄羅斯整個(gè)北線破天荒地面臨更大的安全壓力,這種壓力一旦形成,將改變俄羅斯原有的三面防御而無(wú)“后顧之憂”的國(guó)防結(jié)構(gòu)——這與曾為中國(guó)安全提供絕對(duì)保障的東海和南海在被擁有蒸汽動(dòng)力和遠(yuǎn)航技術(shù)的西方人征服后所引起的中國(guó)安全“后院起火”的情形非常相似。鑒于俄羅斯人口增長(zhǎng)速度過于緩慢以及北方邊境過于漫長(zhǎng),這種新產(chǎn)生的安全壓力對(duì)未來(lái)俄羅斯來(lái)說將是難以承受的,但這同時(shí)又對(duì)中俄戰(zhàn)略合作提供了更為廣闊的空間。若這樣的歷史條件出現(xiàn),在國(guó)境內(nèi)沒有獨(dú)立出??诘拿晒艊?guó)的經(jīng)濟(jì)重心及其他相關(guān)要素將不能不對(duì)中國(guó)做出更多的傾斜。

北極航道通航時(shí)間日益延長(zhǎng),也將極大地改變歐亞大陸及北極航道沿岸國(guó)家乃至印度洋太平洋的物流版圖。當(dāng)年蘇伊士運(yùn)河的開通分擔(dān)了南非好望角航道相當(dāng)部分的功能并由此改變了隨后的世界地緣政治版圖——它將世界地緣政治大國(guó)沖突密集區(qū)由南印度洋壓縮至北印度洋及其沿岸地區(qū),未來(lái)北極航道通航時(shí)間的延長(zhǎng),將使蘇伊士運(yùn)河的地緣政治作用部分地轉(zhuǎn)移至白令海峽,與此相應(yīng),世界大國(guó)的地緣政治沖突密集區(qū)也由南至北地移到北太平洋區(qū)域。

屆時(shí),日本外交關(guān)注點(diǎn)將從南方的釣魚島移至北方四島及東北太平洋區(qū)域,日俄在北方四島問題上與俄羅斯的沖突將日益升級(jí),日美在北太平洋上的利益摩擦面更加貼近,臺(tái)灣地區(qū)在西太平洋的戰(zhàn)略樞紐地區(qū)將讓位于日本,琉球群島的戰(zhàn)略通道地位將讓位于千島群島、小笠原諸島、北馬里亞納群島,東海的戰(zhàn)略地位將為鄂霍次克海及日本以東的海域代替。

最后,中日間的部分地緣政治矛盾,將逐漸讓位于美、俄、日在西北太平洋特別是白令海的爭(zhēng)奪。彼得一世比較早地看到北極的戰(zhàn)略意義,他在重病期間曾召見海軍上將阿普拉辛說“最近我在考慮一件事,這件事在我心里已經(jīng)惦記好多年了”;“我關(guān)心尋找一條經(jīng)過北極海通往中國(guó)和印度的道路”;“誰(shuí)曉得我們?cè)趯ふ疫@樣一條道路上或許會(huì)比荷蘭人和英國(guó)人取得更大的成功,他們?cè)?jīng)沿著美洲海岸做了多次這樣的嘗試”。[39]1943年,美國(guó)專欄作家李普曼在《美國(guó)外交政策》一書中也指出:

日本的勢(shì)力消除以后,北太平洋的西部將在蘇聯(lián)的控制之下,而東部則將為美國(guó)的勢(shì)力范圍。要是如大部分飛行家之所信的,未來(lái)的北冰洋將反成為主要的航空路線之一,那么,將來(lái)控制這些航空線的將是美國(guó)、加拿大、聯(lián)合王國(guó)和蘇聯(lián)。

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