美國國內(nèi)特別是兩黨之間一直未就氣候變化問題達(dá)成共識。受政治體制的掣肘和影響，美國一直缺乏有關(guān)氣候變化的旗艦法律?？陀^地講，奧巴馬政府“氣候遺產(chǎn)”也并不豐厚。

盡管近年來美國溫室氣體排放已進(jìn)入下降通道，但現(xiàn)有政策仍不足以支撐實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)目標(biāo)。在考慮和不考慮土地利用、土地利用變化和森林（LULUCF）的情況下，2015年美國溫室氣體排放相對2005年已分別下降11%和10%。但僅僅依賴現(xiàn)有政策，美國仍不足以實(shí)現(xiàn)其到2020年下降17%和到2025年下降26%～28%的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在現(xiàn)有政策情景下，考慮高碳匯和低碳匯潛力，2020年相對2005年可分別下降16.0%和13.9%，2025年則可分別下降15.9%和11.7%，距離目標(biāo)均有一定差距。特別是對2025年自主貢獻(xiàn)目標(biāo)而言，包括《清潔電力計(jì)劃》在內(nèi)的已宣布但未實(shí)施政策，以及其他額外政策均是必不可少的，否則排放將有可能出現(xiàn)波動和反彈。

當(dāng)前隨著新政府“去氣候化”進(jìn)程持續(xù)發(fā)酵，美國諸多氣候政策面臨存續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)程度存在差異。大體上可以分為五類，其中二三類屬于中危政策、四五類屬于高危政策。

一是已制訂且不容易使用國會審查法（CRA）進(jìn)行廢止的政策。此類政策受影響的風(fēng)險(xiǎn)較低，主要是一些經(jīng)過廣泛協(xié)商的能效政策，以及不受聯(lián)邦政策管轄的地方政策。如中央空調(diào)和熱泵能效標(biāo)準(zhǔn)、加州政府提出的2030年相對1990年排放下降40%的目標(biāo)等。

二是已制訂但適用于國會審查法進(jìn)行廢止的政策。此類政策受影響的風(fēng)險(xiǎn)適中，包括大多數(shù)能效政策以及HFC減排政策。特朗普政府可利用國會審查法拒絕批準(zhǔn)2016年6月13日后實(shí)施的聯(lián)邦政策。

三是雖不廢止但可通過寬松執(zhí)法來影響實(shí)施效果的政策。此類政策受影響的風(fēng)險(xiǎn)適中，包括第二階段的中重型汽車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)（CAFE）等。特朗普政府雖然可能不會通過立法程序命令廢止，但可通過降低懲罰力度或者給予相關(guān)企業(yè)更長遵約時(shí)間的方式，來降低政策的執(zhí)行效力。

四是可通過法院判決使政策失效。此類政策受影響的風(fēng)險(xiǎn)很高，包括《清潔電力計(jì)劃》、石油和天然氣甲烷排放的性能標(biāo)準(zhǔn)等，特朗普政府已明確表示反對此類政策，擱置暫緩實(shí)施并通過環(huán)保署出臺修正政策也是選項(xiàng)。

五是奧巴馬政府僅提出意向但尚未完成擬議的政策。此類政策受影響的風(fēng)險(xiǎn)同樣很高，隨著政府相關(guān)職能部門的更替，這些提議很可能將不了了之。

種種跡象顯示，美國實(shí)施“國家自主貢獻(xiàn)”將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。研究表明，“倒行政策”將有可能使美國溫室氣體排放出現(xiàn)反彈。

根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心的預(yù)測，在剔除上述中、高危政策選項(xiàng)的情況下，如果能實(shí)現(xiàn)高碳匯潛力，那么美國至2025年僅能實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放下降17.4%，距離下降26%～28%的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。多家研究機(jī)構(gòu)也給出了類似的分析結(jié)果。如果考慮新增制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來的新排放源，以及能源結(jié)構(gòu)改善的停滯甚至惡化，那么美國的溫室氣體排放有可能重新走上反彈通道，此前的努力將化為烏有。