試點(diǎn)經(jīng)驗說明，政府制定的總量目標(biāo)和配額分配不僅是碳交易政策能否實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的關(guān)鍵，也是碳市場健康、穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此對科學(xué)決策的要求更加突出。全國碳交易體系建設(shè)需要打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法制定配額總量目標(biāo)，合理地分配和管理配額，并利用配額調(diào)節(jié)措施進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

在市場建設(shè)方面，應(yīng)以建設(shè)公平、公正、公開、透明，且碳價格能夠反映邊際社會減排成本的碳市場為目標(biāo)，建立集中統(tǒng)一的交易平臺和交易品種，改進(jìn)交易規(guī)則，公開披露信息，保持政策連續(xù)性，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高全社會參與度，減少政府直接干預(yù)，不斷發(fā)揮市場作用，形成活躍有效、價格發(fā)現(xiàn)充分的碳市場。