對于如何優(yōu)化完善重慶市環(huán)保稅制體系，筆者有以下建議。

第一，深學(xué)篤用“上游意識、上游責(zé)任、上游水平”的發(fā)展要求，以知促行抓“上游行動”的落地實施。重慶是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重點區(qū)域，維系著長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全。重慶要把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，在主動擔(dān)起上游責(zé)任和充分體現(xiàn)上游水平的同時，更需要以環(huán)保稅為具體抓手做出“上游行動”的具體部署。

第二，協(xié)同推進全市主體功能區(qū)域環(huán)保稅額水平一體化調(diào)整。要逐步突破以傳統(tǒng)行政區(qū)為基本單元的環(huán)保稅稅額征收機制，進而轉(zhuǎn)向更加科學(xué)的以主體功能區(qū)為基本單元的環(huán)保稅制定體系，根據(jù)全市內(nèi)部不同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，實施差異化環(huán)保稅額。鑒于地域及政策等因素，河北和江蘇在省內(nèi)部分地區(qū)實施較高的環(huán)保稅稅額，重慶市可借鑒上述兩省模式，針對市內(nèi)不同主體功能區(qū)實施差異化稅額，對承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護功能的區(qū)域設(shè)置相對較高的稅率以嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境。同時，通過市場化、多元化的生態(tài)補償制度或生態(tài)懲罰制度予以平衡。

第三，協(xié)同推進流域環(huán)保稅額水平一體化調(diào)整。要樹立“流域一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，針對跨省級流域建立環(huán)保稅制協(xié)同機制?；趶牧饔蚪?jīng)濟和流域生態(tài)的科學(xué)角度，明確流域上下游、干支流、左右岸共同但有差異的生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任及任務(wù)分工，進而設(shè)置與流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任相匹配的環(huán)保稅額體系。同時，將流域內(nèi)征收的環(huán)保稅按照一定的比例用于流域生態(tài)補償。

第四，協(xié)同推進各類污染物稅額差異化調(diào)整。依據(jù)動態(tài)形勢的變化，堅持面向?qū)挾惢V覆蓋的稅制原則，適時擴大環(huán)保稅征稅范圍和優(yōu)化不同污染物稅率水平。借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，循序漸進、由點及面增加環(huán)保稅種，擴大征稅范圍，逐步將二氧化碳、污染型產(chǎn)品、揮發(fā)性有機物、建筑噪聲等納入征稅范圍。同時，針對各類污染物對于環(huán)境的破壞作用和修復(fù)費用不同，細(xì)化現(xiàn)行污染物征稅對象，并制定差異化稅率。