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林業(yè)碳匯交易:兩類(lèi)市場(chǎng)并進(jìn) 多種機(jī)制革新

2019-3-4 09:34 來(lái)源: 生態(tài)話題

我國(guó)林業(yè)碳匯交易發(fā)展進(jìn)程


我國(guó)當(dāng)前的林業(yè)碳匯交易都屬于項(xiàng)目層面的核證減排量交易,項(xiàng)目類(lèi)型主要有3種:一是清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目;二是中國(guó)核證減排機(jī)制(ccer)下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目,包括北京林業(yè)核證減排量項(xiàng)目(BCER)、福建林業(yè)核證減排量項(xiàng)目(FFCER)和省級(jí)林業(yè)普惠制核證減排量項(xiàng)目(PHCER)等;三是其他自愿類(lèi)項(xiàng)目,包括林業(yè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)項(xiàng)目、非省級(jí)林業(yè)PHCER項(xiàng)目、貴州單株碳匯扶貧項(xiàng)目等。

國(guó)家發(fā)展改革委自2004年以來(lái)共批準(zhǔn)了6個(gè)林業(yè)CDM項(xiàng)目,其中5個(gè)已在清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)成功、2個(gè)項(xiàng)目的首期核證減排量被簽發(fā),部分減排量被世界銀行生物碳基金購(gòu)買(mǎi)。

中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)截至2017年3月底公示了近百個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件,目前僅13個(gè)項(xiàng)目獲得備案、3個(gè)項(xiàng)目的核證減排量獲得簽發(fā)、1個(gè)項(xiàng)目的首期簽發(fā)量成功出售。同時(shí),BCER途徑預(yù)簽發(fā)了3個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目首次監(jiān)測(cè)期內(nèi)的60%的核證減排量,其中的72615 噸掛牌成交了265.5萬(wàn)元;FFCER途徑備案了7個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目,簽發(fā)了118.0萬(wàn)噸核證減排量,其中的27.4萬(wàn)噸實(shí)現(xiàn)了525萬(wàn)元的交易收益。

其他自愿類(lèi)項(xiàng)目:截至2017年底,VCS標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)了我國(guó)的6個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目,簽發(fā)了其中2個(gè)項(xiàng)目的核證減排量,云南、福建和內(nèi)蒙古的項(xiàng)目業(yè)主與相關(guān)公司簽署了碳匯交易協(xié)議,內(nèi)蒙古卓爾林業(yè)局獲得了40萬(wàn)元碳匯收益;廣東區(qū)域碳市場(chǎng)中出售了7個(gè)林業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)的省級(jí)PHCER,相關(guān)方獲得近400萬(wàn)元收益。

此外,以中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)為主要發(fā)起者和推動(dòng)者倡議實(shí)施的多種林業(yè)碳匯項(xiàng)目,包括碳匯造林項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目、竹子造林碳匯項(xiàng)目、大型活動(dòng)及公眾排放碳中和項(xiàng)目等,也于2011-2017年間陸續(xù)實(shí)現(xiàn)部分減排量交易;其他碳匯行動(dòng),如購(gòu)買(mǎi)碳匯履行植樹(shù)義務(wù)、螞蟻森林植樹(shù)減碳以及單株碳匯扶貧活動(dòng)等,也在持續(xù)發(fā)展中。

美國(guó)大煙山國(guó)家公園 何桂梅攝

啟示

碳匯融資本質(zhì)上是一種政策驅(qū)動(dòng)型交易,市場(chǎng)需求主要來(lái)源于政府或企業(yè)強(qiáng)制性限排規(guī)定,產(chǎn)品價(jià)格通常由交易雙方協(xié)商確定,體系完善是一個(gè)長(zhǎng)期伴隨國(guó)家或區(qū)域碳定價(jià)行動(dòng)發(fā)展的緩慢過(guò)程。因此,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行實(shí)際來(lái)看,其主要啟示包括:一是并行發(fā)展多種機(jī)制,在國(guó)家和行業(yè)管理部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃下,立足國(guó)內(nèi)減排市場(chǎng)需求,試點(diǎn)多種機(jī)制,以探索總結(jié)切實(shí)可行的操作模式。二是量化報(bào)告碳匯共同效益,尤其是社區(qū)扶貧、技能培訓(xùn)、婦女就業(yè)、生物多樣性保護(hù)、氣候適應(yīng)、林地確權(quán)及水安全等,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),不斷研究量化、核證報(bào)告,宣傳推廣碳匯項(xiàng)目的非碳效益成果,以提高碳匯產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促使生態(tài)效益補(bǔ)償可持續(xù)發(fā)展。三是拓寬碳匯項(xiàng)目融資渠道,統(tǒng)籌制定階段性碳匯市場(chǎng)培育目標(biāo),靈活運(yùn)用激勵(lì)政策和補(bǔ)貼機(jī)制,將市場(chǎng)途徑和非市場(chǎng)手段相結(jié)合、公共部門(mén)資金和私營(yíng)部門(mén)投資相結(jié)合、項(xiàng)目活動(dòng)與屬地行動(dòng)資金相嵌套,開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)全社會(huì)共同參與林業(yè)增匯減排行動(dòng)。四是探索完善碳匯交易體系,在激勵(lì)政策、參與途徑、管理模式、宣傳引導(dǎo)及技術(shù)支撐方面夯實(shí)基礎(chǔ),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種政策體系,包括生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)扶貧發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、節(jié)能環(huán)保以及《巴黎協(xié)定》機(jī)制落地等,探索增強(qiáng)整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性的實(shí)施路徑,提升綜合行動(dòng)效率。
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