編者按

隨著全球氣候變化問題的日益凸顯，氣候治理已經(jīng)成為需要全球各國共同為之努力的重大工程。清潔發(fā)展機制（CDM）是緩解氣候變化問題的重要政策之一。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報告《貧困與共享繁榮2018：貧困地圖》顯示，2015年，全球每天有約10%的人口處于貧困線以下（1.90美元）的生活水平。因此，如何在通過CDM項目有效減緩溫室氣體排放的同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的減少貧困，對這一問題的探究具有重要的現(xiàn)實意義，但目前對氣候治理與減緩貧困的關(guān)系進行深入考察的文獻卻并不多見。本期來自JEEM的推文以中國縣級層面數(shù)據(jù)為研究樣本，考察了針對可再生能源的清潔發(fā)展機制項目（RE-CDM）實施在中國農(nóng)村地區(qū)的減貧效應(yīng)。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國有超過5.7%的人口生活在貧困線以下，并且這些人口主要集中在能源可獲性和就業(yè)機會均較差的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。作為減少農(nóng)村貧困的重要政策之一，中國政府在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展可再生能源開發(fā)項目，包括太陽能扶貧計劃和農(nóng)村生物能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。太陽能扶貧計劃于2014年開始實施，旨在通過在貧困地區(qū)使用分布式太陽能光伏（PV）系統(tǒng)來實現(xiàn)減輕農(nóng)村貧困的目的。農(nóng)村生物能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)是通過促進農(nóng)業(yè)廢棄物的利用來增加農(nóng)村居民的收入而改善農(nóng)村家庭的生活條件。此外，國家能源局（NEA）在2017年發(fā)布的《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源扶貧項目建設(shè)的通知》也強調(diào)了可再生能源對減貧的預(yù)期貢獻。

CDM是《京都議定書》中定義的靈活機制的一部分，它為發(fā)展中國家吸收外國投資和促進可持續(xù)發(fā)展帶來了很多可能性。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的定義，CDM項目的可持續(xù)發(fā)展效益可分為社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益三大類：減少貧窮、創(chuàng)造就業(yè)和加強教育服務(wù)等社會效益；工業(yè)活動增加、生產(chǎn)率改善和技術(shù)創(chuàng)新等經(jīng)濟效益；改善空氣、水和土地質(zhì)量等環(huán)境效益。然而，盡管現(xiàn)有文獻就CDM項目對東道國的可持續(xù)發(fā)展的影響開展了大量研究，但大多關(guān)注于如何實現(xiàn)減緩氣候變化或減少貧困的單一目標(biāo)，對兩者關(guān)系進行綜合分析的文獻相對匱乏。鑒于此，本期推文采用固定效應(yīng)雙重差分（DID）模型，以居民收入、就業(yè)機會及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作為社會效益的度量指標(biāo)，就RE-CDM項目在中國農(nóng)村地區(qū)的社會效益進行了評估，為實現(xiàn)減緩氣候變化和減少貧困的雙重目標(biāo)提供了重要的決策依據(jù)。

為了反映RE-CDM項目在中國農(nóng)村地區(qū)的社會效益，作者使用2002-2011年1955個農(nóng)村縣域的面板數(shù)據(jù)構(gòu)建了三類指標(biāo)，即社會效益、縣域特征及RE-CDM特征。社會效益的度量指標(biāo)為農(nóng)村家庭人均純收入、農(nóng)村就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎?、農(nóng)村勞動力占第一產(chǎn)業(yè)比重三種，其數(shù)據(jù)從各省統(tǒng)計年鑒中收集獲取?？h域特征變量包括第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用地面積、政府總收入、義務(wù)教育在校生比例、油料作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機械總產(chǎn)能等，相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。CDM數(shù)據(jù)是從UNFCCC的項目活動和活動計劃數(shù)據(jù)庫中獲得的，其中包括每個注冊項目的基本信息。每個CDM項目的地理位置均是從國家發(fā)改委提供的CDM位置圖中收集的，并應(yīng)用ArcGIS10.1生成。

該文采用了基于固定效應(yīng)的DID模型。一方面，DID可以將實施RE-CDM項目的縣與未實施該項目的縣的社會效益進行比較；另一方面，固定效應(yīng)模型可以分別控制時間固定效應(yīng)和縣級固定效應(yīng)。該文構(gòu)建的基準(zhǔn)回歸模型如下：

其中，yit表示社會效益指標(biāo)，包括：（1）第t年i縣農(nóng)村居民人均純收入；（2）第t年i縣農(nóng)村就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?；?）第t年i縣農(nóng)村勞動力在第一產(chǎn)業(yè)中的比重。Dit是一個虛擬變量，令i縣在CDM可再生能源發(fā)電廠建成的當(dāng)年及之后年份取值為1，否則為0。Xit為上述一系列隨時間變化的縣域特征變量。δi表示縣級固定效應(yīng)，用以控制縣級層面不隨時間變化的不可觀測因素對農(nóng)村地區(qū)的社會效益的影響。γt表示年份固定效應(yīng)，用以控制隨時間變化的不可觀測因素對農(nóng)村地區(qū)的社會效益的影響。εit是誤差項。

除了考察RE-CDM項目對農(nóng)村社會效益的總體影響外，該文還區(qū)分了不同類型的可再生能源（生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能）CDM項目而分組識別了其異質(zhì)性影響。此外，作者指出DID估計值可能會受到兩類偏誤的干擾。其一，如果在采用CDM項目之前，處理組縣和控制組縣的社會效益指標(biāo)的水平和趨勢有所不同，則可能出現(xiàn)第一種偏誤。其二，如果CDM項目地點不是隨機分配的，而是由各種地理、政治和社會經(jīng)濟因素決定的，就可能產(chǎn)生另一種偏誤。因此，該文還采用了傾向得分匹配（PSM）和馬氏距離匹配（MDM）兩種匹配方法，通過將處理組縣與控制組縣中具有相似觀測屬性的縣配對以減少潛在的偏誤。

（1）RE-CDM項目能夠增加中國農(nóng)村地區(qū)的居民收入和就業(yè)機會。特別地，生物質(zhì)能項目和風(fēng)能項目對農(nóng)村居民收入均存在積極影響，分別可使農(nóng)村居民年人均純收入增長5.75%和4.52%。然而，太陽能項目對農(nóng)村居民收入的影響并不顯著。

（2）不同的RE-CDM項目對社會效益的影響存在差異。其中，生物質(zhì)能項目在增加農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機會方面具有最大的潛力，說明生物質(zhì)能項目較其他類型的能源項目可為非技術(shù)工人提供更多的就業(yè)機會；風(fēng)能項目則會通過吸引勞動力進入第一產(chǎn)業(yè)而促進農(nóng)村發(fā)展。

該文的主要貢獻在于首次考察了RE-CDM項目實施是否會在中國農(nóng)村地區(qū)改善居民收入、增加就業(yè)機會及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮積極作用，并重點關(guān)注了不同可再生能源的CDM項目實施對社會效益的異質(zhì)性影響，研究工作具有明顯的新穎性。然而，該文也存在一些值得進一步思考的問題。首先，盡管該文證實了RE-CDM項目在協(xié)助東道國促進農(nóng)村發(fā)展方面的作用，但仍需進一步明確減緩氣候變化和減貧戰(zhàn)略之間的聯(lián)系。例如，可以通過比較國內(nèi)可再生能源項目和RE-CDM項目的社會效益來評估不同投資渠道的有效性。其次，該文并未考慮RE-CDM項目的長期影響，后續(xù)研究或許可以進一步關(guān)注RE-CDM項目與農(nóng)村發(fā)展之間的長期動態(tài)關(guān)系。